Kompetence

Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget.

Beslutningstema

Sagen forelægges, fordi den nuværende praksis med gæsteplacering af dagplejebørn i daginstitutioner ikke vurderes at kunne videreføres inden for dagtilbudslovens rammer.

Baggrunden er, at Børne- og Undervisningsministeriet i svar af 4. februar 2026 til KL og FOA har oplyst, at dagtilbudsloven ikke giver hjemmel til, at børn optaget i dagpleje midlertidigt kan passes i kommunale eller selvejende daginstitutioner ved dagplejerens fravær. Ministeriet vurderer samtidig, at dagpleje og daginstitution skal være organisatorisk adskilt, også i forbindelse med gæstedagpleje.

Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget skal derfor tage stilling til valg af model for gæsteplejen, så ordningen fremadrettet tilrettelægges på en lovmedholdelig måde.

Indstilling

Direktøren for Børn, Unge og Kultur indstiller,

1. at den generelle ordning med gæsteplacering af dagplejebørn i daginstitutioner ophører.

2. at Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget beslutter model A som den fremadrettede organisering af gæsteplejen. 

Sagens indhold

Den nuværende praksis med placering af gæstebørn i daginstitutioner skal ses i sammenhæng med arbejdet med organiseringen af dagplejen efter KL-analysen fra 2014 om kapacitet og belægningsgrad på dagplejeområdet i Slagelse Kommune. Analysen beskrev blandt andet en model, hvor børn fra 2-årsalderen kunne tilbydes gæstepleje i den daginstitution, hvor de senere skulle indskrives. Formålet var at understøtte brobygningen mellem dagpleje og daginstitution og samtidig skabe en mere hensigtsmæssig organisering af gæsteplejen. Se Bilag 4.

På den baggrund blev ordningen iværksat som en 4-måneders prøveordning efter Byrådets beslutning om nedlæggelse af gæstehuse i Korsør og Skælskør i 2015. På baggrund af de positive erfaringer fra prøveperioden, herunder evalueringer fra dagplejepædagoger, forældre og daginstitutioner, besluttede Uddannelsesudvalget den 6. oktober 2015, at gæsteordningen skulle gøres permanent.

Sagen forelægges nu på ny, fordi Børne- og Undervisningsministeriet i svar af 4. februar 2026 til KL og FOA har oplyst, at dagtilbudsloven ikke giver hjemmel til, at børn optaget i dagpleje midlertidigt kan passes i kommunale eller selvejende daginstitutioner ved dagplejerens fravær. Ministeriet oplyser samtidig, at dagpleje og daginstitution er to forskellige tilbudstyper med forskellige regler, blandt andet om organisering, økonomi, kost og normering, og at disse tilbud derfor skal være organisatorisk adskilt fra hinanden. Se Bilag 3.

Ministeriet oplyser dog også, at kommunerne inden for dagtilbudslovens rammer kan organisere gæstedagpleje i tilknytning til en daginstitution, fx i samme bygning eller i et lokale i en daginstitution, hvis gæstedagplejen organiseres som dagpleje og efterlever reglerne for dagpleje, herunder at der maksimalt passes 10 børn, at tilbuddene er organisatorisk adskilt, og at dagplejebørnene får kost som en del af dagplejeydelsen.

De hensyn, der oprindeligt lå bag ordningen, herunder at skabe trygge overgange for børnene og en fleksibel løsning for familierne, er fortsat relevante. Ministeriets vurdering betyder imidlertid, at ordningen ikke kan fortsætte i sin nuværende form, og at gæsteplejen derfor fremadrettet skal organiseres på en anden måde inden for lovens rammer..

Slagelse Kommune har aktuelt 67 dagplejere og 218 børn indskrevet i dagplejen pr. 1. april 2026. Udviklingen i antallet af dagplejere har betydning for mulighederne for at organisere gæsteplejen. I marts 2025 var der 83 dagplejere. Det aktuelt lavere antal dagplejere reducerer fleksibiliteten i ordningen og betyder, at det ikke er muligt blot at vende tilbage til en tidligere organisering, hvor gæsteplejen alene blev håndteret inden for dagplejens egen kapacitet, uden at det samtidig får konsekvenser for serviceniveauet. Se kort over placering af dagplejere i Bilag 1.

I 2025 var der 1.536 gæsteplejeforløb i daginstitutioner. Dagplejen brugte i 2025 533.000 kr. på gæsteplaceringer i institutioner. Når ordningen med gæsteplacering i daginstitutioner ophører, kan den frigivne ramme anvendes til en ny organisering af gæsteplejen inden for dagplejen.

Sagen vedrører ikke hele gæsteplejen, men den del af ordningen, der har været knyttet til brobygning og midlertidig pasning i daginstitution, altså børn fra de fylder 2 år og frem til overgang til børnehave. Børn under 2 år gæsteplaceres fortsat inden for dagplejens nuværende ramme hos andre dagplejere.

Løsningsmuligheder

Model A – Ansættelse af gæstedagplejer og restbeløb benyttes til vederlag for 5. barn.
Den frigivne ramme på ca. 533.000 kr. anvendes delvist til ansættelse af én gæstedagplejer i eget hjem, anslået til ca. 445.000 kr., mens den resterende del anvendes til vederlag for 5. barn, dvs. den betaling dagplejeren modtager, når vedkommende midlertidigt har et ekstra barn i gæstepleje ud over sin almindelige børnegruppe.

Fordele
Modellen kan gennemføres inden for den nuværende økonomiske ramme. En del af kapaciteten reserveres til gæstepleje, hvilket giver større robusthed og bedre forudsigelighed for børn og familier. Modellen kan samtidig aflaste den øvrige dagplejekapacitet.

Ulemper
Modellen løser ikke hele behovet for gæstepleje og vil fortsat være afhængig af den øvrige kapacitet i dagplejen. Løsningen er mindre fleksibel økonomisk end model B, fordi en større del af rammen bindes til en fast funktion.

Model B – Frigjorte midler anvendes til vederlag for 5. barn
Den frigivne ramme på ca. 533.000 kr. anvendes fuldt ud til vederlag for 5. barn ved gæsteplacering hos dagplejere.

Fordele
Modellen kan gennemføres inden for den nuværende økonomiske ramme og uden etablering af en ny organisering. Modellen er administrativt enkel og giver størst økonomisk fleksibilitet i den eksisterende drift.

Ulemper
Gæsteplejen skal fortsat bæres af den samlede dagplejekapacitet. I en geografisk stor kommune som Slagelse kan det i praksis betyde længere afstand til gæstepleje, mindre geografisk nærhed og mindre forudsigelighed for nogle familier. Modellen vurderes derfor at være den mindst robuste løsning.

Øvrige perspektiver

Det kan på længere sigt overvejes at arbejde med andre organiseringsformer for gæsteplejen, fx flere gæstedagplejere i fast lokation, flyverfunktioner eller andre modeller, der understøtter stabil drift og kvalitet. FOA/KL’s inspirationsmateriale om fremtidens dagpleje peger på, at organisering af gæstedagpleje kan tilrettelægges på flere måder afhængigt af lokale forhold, geografi og kapacitet. Se Bilag 2.

Administrationens vurdering

Administrationens vurdering er, at den generelle ordning med gæsteplacering af dagplejebørn i daginstitutioner skal ophøre af hensyn til lovmedholdeligheden.

Administrationen vurderer samtidig, at der fagligt og servicemæssigt er argumenter for en mere robust gæsteplejeløsning end den nuværende, fordi børn og familier har behov for nærhed, kontinuitet og forudsigelighed, og fordi det reducerede antal dagplejere, gør ordningen mere sårbar.

Inden for den eksisterende økonomiske ramme vurderes model A og model B som de umiddelbart realiserbare og lovmedholdelige løsninger. Administrationen anbefaler model A, fordi den kombinerer en gæsteplejekapacitet med fortsat mulighed for vederlag ved 5. barn og dermed vurderes at være den mest robuste løsning inden for den nuværende økonomiske ramme. Model B er den mest enkle løsning, men også den løsning, hvor presset på den eksisterende dagplejekapacitet vil være størst.

Sagen skal samtidig ses i sammenhæng med den kommende tilpasning af dagplejens tildelingsmodel og med det videre arbejde med Fremtidens dagpleje i Slagelse Kommune. I den sammenhæng skal der arbejdes med de mere langsigtede spørgsmål om dagplejens struktur, geografiske dækning, gæsteplejeformer, udviklingsspor og tilsynsramme. Nærværende sag skal derfor først og fremmest sikre en lovmedholdelig løsning her og nu, mens de mere langsigtede valg om dagplejens udvikling behandles i anden sammenhæng.

Administrationen gør samtidig opmærksom på, at tildelingsmodellen for dagplejen vil blive revideret i løbet af 2026. Revisionen gennemføres uafhængigt af valg af model i denne sag.

Retligt grundlag

Dagtilbudslovens § 21, stk. 1 fastslår, at dagpleje kan etableres i private hjem eller i andre velegnede lokaler i børnenes hjemlige miljø. Dagtilbudslovens § 21, stk. 2 fastslår, at der ved dagpleje varetaget af flere personer kan modtages op til 10 børn.

Børne- og Undervisningsministeriet har i svar af 4. februar 2026 til KL og FOA oplyst, at dagtilbudsloven ikke giver hjemmel til, at børn optaget i dagpleje kan passes midlertidigt i kommunale og selvejende daginstitutioner i forbindelse med dagplejerens fravær. Ministeriet vurderer samtidig, at kommunerne kan organisere gæstedagpleje i tilknytning til en daginstitution, hvis gæstedagplejen organiseres som dagpleje og efterlever reglerne for dagpleje, herunder krav om organisatorisk adskillelse og maksimalt 10 børn.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Når ordningen med gæsteplacering af dagplejebørn i daginstitutioner ophører, frigives en ramme på ca. 533.000 kr., som hidtil har været anvendt til gæsteplaceringer i institutioner.

Ved valg af model A anvendes ca. 445.000 kr. til ansættelse af én gæstedagplejer i eget hjem, mens restbeløbet anvendes til vederlag for 5. barn.

Ved valg af model B anvendes hele rammen til vederlag for 5. barn.

Øvrige perspektiver forudsætter enten yderligere finansiering eller kan ikke stå alene.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

På baggrund af udvalgets beslutning tilpasses organiseringen af gæsteplejen administrativt. Den nuværende praksis med gæsteplacering af dagplejebørn i daginstitutioner ophører, og ny model implementeres snarest muligt efter udvalgets beslutning. Tildelingsmodellen for dagplejen revideres i løbet af 2026.