Kompetence

Social- og Beskæftigelsesudvalget 

Beslutningstema

Socialudvalget godkendte 13. august 2025 en tids- og procesplan for omstilling og udvikling af de uvisiterede tilbud. I overensstemmelse med denne plan er der gennemført et videns- og analysearbejde, hvor Implement Consulting har udviklet et forslag til en fremtidig driftsstruktur. Forslaget tager afsæt i de politisk godkendte målsætninger samt de retningsgivende driftsprincipper.  

Social- og Beskæftigelsesudvalget har d. 21. april 2026 afholdt et dialogbaseret høringsmøde om forslaget med Handicaprådet, Rådet for Socialt Udsatte og uvisiterede tilbud på det specialiserede voksenområde i Slagelse Kommune. 

Social- og Beskæftigelsesudvalget kan godkende forslag til en fremtidig driftsstruktur for uvisiterede tilbud på det specialiserede voksenområde i Slagelse Kommune, og at Administrationen arbejder videre med udmøntning af forslaget. 

Indstilling

Chefen for Handicap og Psykiatri indstiller,

1. at Social- og Beskæftigelsesudvalget godkender forslag til fremtidig driftsstruktur for uvisiterede tilbud på det specialiserede voksenområde i Slagelse Kommune.

Sagens indhold

Socialudvalget fik i foråret 2024 udarbejdet en analyse om uvisiterede tilbud under Handicap og Psykiatri.

På baggrund af analysen gennemførte Socialudvalget i perioden august 2024 til april 2025 en politisk proces med henblik på at fastlægge den fremtidige retning for området.

Det er i denne proces besluttet, at uvisiterede tilbud skal målrettes borgere med høj og moderat grad af social udsathed.

Socialudvalget har endvidere politisk besluttet på udvalgsmøde d. 13. august 2025, at en omstillings- og udviklingsplan for området skal tage afsæt i følgende overordnede målsætninger:

• Mest mulig tilgængelighed og fleksibilitet
• Bæredygtigt og sammentænkt driftsgrundlag og effektiv udnyttelse af ressourcer.

Samt følgende retningsgivende driftsprincipper:

• Indhold og aktiviteter kan organiseres samlet for de omfattede målgrupper eller som særskilte aktiviteter målrettet enkelte målgrupper. Det skal sikres, at der hen over ugen er tilbud til alle de godkendte målgrupper. 
• Indhold og aktiviteter skal planlægges dynamisk efter behov fra målgrupperne, som aktuelt bruger tilbuddene.
• Indhold og aktiviteter kan planlægges på tværs af tilbud og kan være matrikelløse/mobile. Det er prioriteret at skabe dynamiske og fleksibelt tilbud, herunder at aktiviteter og indhold kan foregå uden for tilbuddenes fysiske rammer.
• Tilbuddene skal enten planlægge og gennemføre aktiviteter selv eller indgå samarbejdsaftale med aktører i civilsamfundet om at lave disse.
• Tilbuddene skal arbejde hen mod at sikre en koordinering af åbningstider, så hhv. de 3 lavtærskel tilbud og de 3 mødesteder koordinerer med henblik på at dække mere af døgnet/ugen.

Socialudvalget besluttede i tillæg hertil på udvalgsmøde d. 5. marts 2025, at der fremadrettet skal etableres to typer uvisiterede tilbud; lavtærskeltilbud og mødesteder, og at begge tilbudstyper skal være geografisk tilgængelige i alle tre kommunebyer: Slagelse, Korsør og Skælskør.

Forslag til fremtidig driftsstruktur 

Implement Consulting har i perioden december 2025 til marts 2026 faciliteret en proces med henblik på at udvikle forslag til fremtidig driftsstruktur for uvisiterede tilbud på det specialiserede voksenområde i Slagelse Kommune.

Social- og Beskæftigelsesudvalget blev præsenteret for Implements forslag på møde d. 7. april 2026. På mødet besluttede udvalget at sende forslaget i høring hos Handicaprådet, Rådet for Socialt Udsatte og øvrige relevante aktører.

Forslaget til den fremtidige driftsstruktur bygger på fem fokusområder, som tilsammen skaber et helhedsorienteret blik på strukturen og understøtter de retningsgivende principper (Bilag 2).

Der er i forslaget følgende væsentlige nye elementer:

1. Tilgængelighed:
   • Nyt mødested til borgere med moderat grad af social udsathed i samarbejde med Røde Kors i Skælskør.
   • Nyt tilbud til borgere med kognitiv funktionsnedsættelse etableres i samarbejde med Klub Fri (og/eller Café Amalie) som samlokation med fx Kirkens Korshær i Skælskør.
2. Målgrupperettede aktiviteter og indsatser:
   • Øget brugerinddragelse og -indflydelse i udvikling og gennemførelse af nye aktiviteter.
   • Forsøg med styret brugeråbent, hvor der er behov og meningsfulde aktivitetsmuligheder.
   • Flere og faste fremskudte indsatser – bundet sammen af dialogforum for tilbuddene.
3. Medarbejdere og frivillige:
   • Fælles uddannelsestilbud til ledere og medarbejdere på tværs af tilbud.
   • Fælles ’kompetencepakker’ til frivillige på tværs af tilbud.
4. Lokaler:
   • Fælles online lokale-bookingsystem så de enkelte tilbud kan se ledige lokaler i andre tilbud og benytte ledig kapacitet til aktiviteter og indsatser.
5. Synlighed, dialog og brobygning:
   • Dialogforum for tilbuddene og andre relevante aktører mhp. videndeling, dialog og koordineret handling.
   • Webside hos kommunen med beskrivelse af tilbuddene og deres forskellige profiler – en slags ’Find dit tilbud’.
   • Online lokalebooking for koordineret udnyttelse af lokalekapacitet på tværs af tilbuddene.

Høring

Social og Beskæftigelsesudvalget har afholdt har et dialogbaseret høringsmøde d. 21. april 2026 for Handicaprådet, Rådet for Socialt Udsatte og øvrige relevante aktører om forslaget til fremtidig driftsstruktur for uvisiterede tilbud på det specialiserede voksenområde i Slagelse Kommune 

På mødet blev der taget udgangspunkt i følgende spørgsmål:

1. Hvilke fordele og ulemper er der ved, at flere uvisiterede tilbud anvender de samme lokaler på forskellige tidspunkter?
2. Hvilke fordele og ulemper er der ved, at uvisiterede tilbud har brugeråbent under sikre rammer?
3. Hvilke forhold er væsentligst at have fokus på i den fremtidige driftsstruktur for de uvisiterede tilbud?

Nedenfor oplistes hovedsynspunkter, som fremkom i drøftelserne.

1) Hvad er fordele og ulemper ved, at flere uvisiterede tilbud deler de samme lokaler på forskellige tidspunkter?:

Fordele

• Bedre og mere bæredygtig udnyttelse af eksisterende lokaler.
• Øget tilgængelighed til tilbuddene for borgerne.
• Mulighed for flere fællesskaber på tværs af målgrupper.
• Styrket samarbejde mellem kommunale og private aktører samt frivillige.
• Mulighed for længere åbningstider.

Ulemper og opmærksomhedspunkter

• Behov for klare aftaler om drift, rengøring, økonomi og administration.
• Øget behov for koordinering og tydelig kommunikation om målgrupper og adgang.
• Særligt fokus på borgernes tryghed, herunder behov for anonymitet og faste baser for nogle målgrupper.

2) Hvad er fordele og ulemper ved, at de uvisiterede tilbud har brugeråbent under sikre rammer?:

Fordele

• Øget tilgængelighed til de uvisiterede tilbud.
• Styrket brugerinddragelse og medansvar.
• Positiv pædagogisk effekt for nogle borgere gennem ansvar og medindflydelse.
• Mulighed for flere aktiviteter.
• Gode erfaringer fra blandt andet Rosenhuset og Lilleøvej, når der er klare rammer og tydelige roller.

Ulemper og opmærksomhedspunkter

• Risiko for manglende faglig styring.
• Risiko for, at enkelte brugere får en uformel styrende rolle.
• Brugeråbent er ikke egnet i alle tilbud, særligt ikke i lavtærskeltilbud.
• Personalets tilstedeværelse er i nogle tilbud afgørende for tryghed og støtte.
• Brugeråbent bør kun anvendes, hvor det giver en reel gevinst for brugerne og kan gennemføres under klare og sikre rammer.

3) Hvad er vigtigst at have fokus på i den fremtidige driftsstruktur for de uvisiterede tilbud?:

• Dialog og koordinering på tværs af tilbud for at sikre sammenhæng og kvalitet.
• At tilbuddene i højere grad når borgere, som i dag ikke benytter dem.
• Fysisk tilgængelighed og nærhed til borgerne.
• Økonomisk stabilitet, kontinuitet og politisk tålmodighed.
• Øget fokus på civilsamfundets rolle.
• At tilbuddene kan fungere som trædesten til andre tilbud.
• Klare succeskriterier og mod til justering, hvis målene ikke nås.
• Løbende brugerevaluering og brugerinddragelse.
• Et styrket forebyggende fokus som en integreret del af de fremskudte indsatser.

På baggrund af høringen kan Social- og Beskæftigelsesudvalget drøfte forslaget til ny driftsstruktur med henblik på udmøntning, herunder mulighederne for samlokalisering mellem tilbuddene og etablering af brugeråbent under sikre rammer.

Den videre proces

Administrationen igangsætter udmøntning af forslaget til fremtidig driftsstruktur for uvisiterede tilbud på det specialiserede voksenområde i Slagelse Kommune. 

Administrationen forelægger i august 2026 Social- og Beskæftigelsesudvalget en sag, der redegør for, hvordan forslaget kan udmøntes, herunder de økonomiske konsekvenser for de enkelte tilbud. 

Eksisterende samarbejdsaftaler og driftsoverenskomster med de uvisiterede tilbud på det specialiserede voksenområde i Slagelse Kommune opsiges med henblik på genforhandling af nye aftaler, der understøtter den nye driftsstruktur for de uvisiterede tilbud.

Retligt grundlag

Uvisiterede tilbud til borgere med funktionsvarianter er hjemlet i § 79 i Lov om social service, og skal drives som generelle aktiverende tilbud. 

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Den samlede økonomiske ramme til drift af de uvisiterede tilbud er i 2026: kr. 8.586.972. I budget 2025-2028 indgår yderligere kr. 250.000 via pulje under Sundhedsudvalgets § 18 midler, til en sportscafé i Slagelse by under Recovery Bulls.

Socialudvalget har på udvalgsmøde d. 2. april 2025 besluttet, at den fremtidige driftsstruktur skal holdes indenfor den eksisterende økonomiske ramme, og at midlerne fordeler sig med 41% til lavtærskeltilbud og 59% til mødestederne.

De økonomiske konsekvenser/justeringer, som følge af ny driftsstruktur indarbejdes i Administrationens forslag til budget 2027-2030

Tværgående konsekvenser

• Senior- og Omsorgsudvalget vedr. gruppen af ældre
• Kultur-, Fritids-, og Turismeudvalget vedr. samarbejdet med civilsamfundet. 

Sagens videre forløb

Når forslag til driftsstruktur er godkendt, følger en implementeringsfase, som omfatter indførelsen af den nye driftsstruktur og det nye indhold samt en samlet proces for omstilling af eksisterende tilbud og samarbejdsaftaler. Implementeringsfasen vil efter behov inkludere relevante MED-processer samt indgåelse eller justering af aftaler med interne og eksterne samarbejdspartnere.

Omstilling- og udviklingsplanen skal gennemføres så en ny driftsstruktur er fuldt implementeret pr. 1. januar 2027.  Væsentlige ændringer skal varsles senest 1. juli 2026.