Baggrund og proces

Kommuneplanen fastsætter den overordnede arealanvendelsesplan for kommunen. I kommuneplanen fastlægges byrådets politik og vision for den fysiske udvikling i byerne og det åbne land. Rammeområdernes anvendelsesbestemmelser og retningslinjerne er bindende for kommunen.

Kommuneplanen er udarbejdet som en digital plan, som kan ses på kommunens hjemmeside: https://struer.viewer.dkplan.niras.dk/DKplan/DKplan.aspx?PlanId=27.  Foruden den digitale udgave kan kommuneplanen læses som en ikke-grafisk opsat PDF i bilag 1.

Arbejdet med Kommuneplan 2025 blev politisk igangsat af byrådet (28. januar 2025, pkt. 19).
I løbet af marts har administrationen afholdt et borgermøde i hver af kommunens fem lokalområder: Thyholm, Venø, Humlum/Resen, Langhøj og Hjerm. Borgermøderne blev holdt for at orientere om kommuneplanen og give borgerne mulighed for at komme med inputs til udviklingen i deres lokalområder.
Forslag til Kommuneplan 2025 var i offentlig høring i juli og august 2025. Kommuneplan 2025 skal vedtages i denne byrådsperiode i henhold til planlovens bestemmelser om revision hver 4. år.

Når Kommuneplan 2025 offentliggøres efter endelig vedtagelse, orienteres alle, der har indsendt bemærkninger i høringsperioden om beslutningen.

Offentlig høring af forslag til Kommuneplan 2025

Der er indkommet 23 høringssvar til kommuneplanforslaget. Høringssvarene kan læses i bilag 3 - Bilag til Hvidbog, som indeholder høringssvarene i fuld længde. I bilag 2 - Hvidbog findes de opsummerede høringssvar og kommentarer til høringssvarene samt oversigt over ændringer til Kommuneplan 2025.

Ud over ændringer der bliver lavet på baggrund af de indkommende høringssvar, indeholder rettelsesbladet også nogle administrative rettelser. De rettelser er korrekturrettelser af tekst, fejlrettelser i kortlaget for kommuneplanrammerne og tilføjelse af dele af et allerede vedtaget kommuneplantillæg, der ikke var kommet fuldstændigt med ved oprettelsen af Forslag til Kommuneplan 2025.

Overordnet set har flere høringssvar givet anledning til en række ændringer af kommuneplanens retningslinjer, redegørelse og rammer. Høringssvarene vurderes ikke at give anledning til strategiske ændringer i kommuneplanens visioner og mål.

Staten har pligt til at gøre indsigelse med vetovirkning overfor kommuneplaner, som er i strid med de nationale interesser samt landsplandirektiver. En række af høringssvarene kommer fra statslige myndigheder. Administrationen har gennem møder og dialog indgået aftaler med de relevante myndigheder og derved indgået aftaler om, hvilke ændringer kommuneplanen skal indeholde for, at myndighederne ikke gør indsigelse og dermed nedlægger veto mod vedtagelsen af Kommuneplan 2025. Der har været tale om en række præciseringer og tilføjelser:

Høringssvarene og aftaledokumenterne kan se i deres fulde omfang i bilag 3. De tilføjelser eller ændringer, de medfører kan ses i bilag 2.

Der kan foretages ændringer af kommuneplanforslaget i forbindelse med den endelige vedtagelse af planen. Hvis andre myndigheder eller borgere bliver væsentlig berørt end dem, som har gjort indsigelse, kan planen ikke vedtages uden fornyet høring. Det er administrationens vurdering, at der ikke er tale om væsentlige ændringer. De anbefalede ændringer kan vedtages uden fornyet høring.

Bemærkninger som giver anledning til ændringer
Af de 23 indkomne høringssvar indeholder 10 af dem bemærkninger, som giver anledning til ændringer i kommuneplanen. Tre af de 10 høringssvar, som indeholder bemærkninger, der har givet anledning til ændringer af kommuneplanen, er fra borgere og lokale foreninger. De resterende syv høringssvar er fra følgende myndigheder:

• Energinet Eltransmission A/S 
• Banedanmark
• Digitaliseringsstyrelsen
• Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø (SGAV).
• Forsvarsministeriets Etablissement- og Terrænkommando
• Miljøstyrelsen
• Vejdirektoratet

Der gøres opmærksom på, at kommuneplanen ikke kan vedtages endeligt medmindre, at bemærkningerne, jf. aftaledokumenterne for de syv myndigheder (bemærkning nr. 2, 14,15,16, 18, 21, 22), er indarbejdet i kommuneplanen. 

De konkrete ændringer, som foretages på baggrund af bemærkningerne fra de 10 høringssvar, fremgår af oversigten over ændringer i bilag 2.

Bemærkninger, der har givet anledning til ændringer, har resulteret i følgende ændringer af kommuneplanens redegørelse, retningslinje og rammer:

Redegørelse:

• Tilføjelse/ændring af redegørelse i hovedtema Natur og landskab, undertema Natur, afsnit om Skovrejsning, afsnit om Grønt Danmarkskort og afsnit om Natura 2000. Hovedtema Energi, undertema Vindmøller, undertema Biogasanlæg, undertema Solceller. Hovedtema Infrastruktur, undertema Digital Infrastruktur, undertema Tekniske Anlæg

Retningslinjer:

• Tilretning/tilføjelse af ny retningslinjetekst i hovedtema Natur og landskab, undertema Natur, afsnit om Skovrejsning og afsnit om Grønt Danmarkskort. Hovedtema Natur og landskab, undertema landskab. Hovedtema Energi, undertema Vindmøller, undertema Biogasanlæg, undertema Solceller. Hovedtema Infrastruktur, undertema Digital Infrastruktur, undertema Tekniske Anlæg. Hovedtema Ressourcer, undertema Geologi og Råstoffer.
• Tilrettet/tilføjet nye retningslinjeudpegninger på kort i hovedtema Infrastruktur, undertema Tekniske Anlæg
• Reduktion af retningslinjeudpegninger på kort i Hovedtemaer Erhvervsudvikling, undertema landbrug

Rammer:

• Tilføjelse af nye rammer ved banearealerne i Struer, Oddesund og Hvidbjerg. Dette medfører tilsvarende geografisk reducering af eksisterende rammeområder på de berørte arealer.
• Reduktion af ramme i Hvidbjerg.
• Tilføjelse af nye bestemmelser i eksisterende rammer i Struer, Oddesund, Hvidbjerg samt i landzone.

De bemærkninger, som ikke resulterer i ændringer til Kommuneplan 2025, handler enten om emner, som ikke bliver reguleret af kommuneplanen eller handler om ændringer, der er så omfattende, at det vil kræve en selvstændig planproces.

Derudover foretages der en administrativ tilføjelse af retningslinje og tilhørende redegørelse for virksomheder med særlige beliggenhedskrav i undertemaet om Erhverv under hovedtemaet Erhvervsudvikling. Det ændrer dog ikke på administrationen heraf, idet det tilføjede er vedtaget gennem et kommuneplantillæg (BY, 12. oktober 2021, pkt. 123) i 2021 og siden da har været en del af Struer Kommunes plangrundlag. Det tilføjede er dog ved den fejl ikke blevet kopieret fuldstændigt fra tillægget til den nye kommuneplan og det manglende tilføjes derfor.

Miljøvurdering

Kommuneplanen er omfattet af Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), som udløser en obligatorisk miljøvurdering af planen. Miljøvurderingen indeholder en beskrivelse og vurdering af planens sandsynlige indvirkning på de miljøparametre, der er fastlagt i et afgrænsningsnotat. Miljøvurderingsrapporten kan læses i bilag 4.

Tillæg til miljøvurderingsrapporten -  i forbindelse med indarbejdede ændringer efter høringsperioden

Da forslaget til kommuneplanen er ledsaget af en miljøvurdering, skal der udarbejdes en sammenfattende redegørelse med tilhørende bilag. 

Sammenfatningen redegør for, hvordan bemærkningerne fra den offentlige høring af kommuneplanforslaget er taget i betragtning, hvordan miljøhensyn er integreret i planen, og hvilke alternativer, der har været behandlet. Endelig redegøres der for, hvordan Struer Kommune vil afværge og overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen. 

Den sammenfattende redegørelse fremgår af bilag 5, og de tre tilhørende bilag til den sammenfattende redegørelse er: 

• Bilag 1A: Indkomne høringssvar - indeholder alle indkomne bemærkninger fra høringsperioden i deres fulde længde og ordlyd samt de aftaler der er indgået med myndigheder.  
• Bilag 1B: Behandling af bemærkninger - indeholder en tematisering af bemærkningerne samt resumé og kommentering af alle bemærkningerne. 
• Bilag 1C: Rettelsesblad - indeholder oversigt over de ændringer, der er foretaget i forslaget til Kommuneplan 2025 frem til den endelige vedtagelse, som følge af behandling af indkomne bemærkninger.

Proces

Arbejdet med Kommuneplan 2025 blev politisk igangsat af byrådet (28. januar 2025, pkt. 19).

I løbet af marts har administrationen holdt et borgermøde i hver af kommunens fem lokalområder: Thyholm, Venø, Humlum/Resen, Langhøj og Hjerm. Borgermøderne blev holdt for at orientere om kommuneplanen og give borgerne mulighed for at komme med inputs til udviklingen i deres lokalområder.

Forslag til Kommuneplan 2025 var i offentlig høring i juli og august 2025. 

Kommuneplan 2025 skal vedtages i denne byrådsperiode.

Tilbageførsel af arealer til landzone

I forbindelse med opgørelsen af kommunens rummelighed forslås det i kommuneplanen, at der tilbageføres enkelte mindre arealer til landzone. 

Ved tilbageførsel af arealer til landzone følger en mulig økonomisk konsekvens ved tilbageførsel af arealer til landzone, hvis tilbageførslen ikke er begrundet fagligt og sagligt. At udlagte rammer ikke kan udnyttes efter hensigten, anses for en tungtvejende faglig og saglig planlægningsmæssig begrundelse for at ophæve rammerne. Planlovens formålsbestemmelse anses for at være vejledende for afgrænsningen og vurderingen af hvad der kan ses som faglige og saglige begrundelser. 

I forbindelse med offentliggørelse af forslag til Kommuneplan 2025 er grundejere af de arealer, som i forslaget bliver tilbageført til landzone, blevet orienteret og har fået mulighed for at komme med bemærkninger til tilbageførelsen. Orientering er sendt ud til de berørte grundejere. På baggrund af orientering er der ikke modtaget nogen krav eller indsigelser.

Beslutning fra Økonomiudvalget, den 1. oktober 2025, punkt 163:

Indstilles godkendt.