Sagens baggrund

Efter danskuddannelsesloven er Hjørring Kommune forpligtet til at tilbyde danskuddannelse til nærmere afgrænsede personkredse. Forpligtelsen kan opfyldes ved etablering af et kommunalt tilbud, ved indgåelse af aftale med eksterne leverandører eller ved en kombination heraf.

Hjørring Kommune gennemførte senest udbud på området i efteråret 2021. På baggrund heraf blev der indgået kontrakt med én primær leverandør til varetagelse af opgaver efter danskuddannelsesloven i perioden 1. juli 2022 – 30. juni 2025. Ved primær leverandør forstås, at Hjørring Kommune fortsat har mulighed for at visitere borgere med særlige behov til andre udbydere.

Kontrakten er efterfølgende forlænget, således at den samlede kontraktperiode nu løber fra 1. juli 2022 til 30. juni 2027.

Nyt udbud

På denne baggrund er processen for et nyt udbud med kontraktvirkning i perioden 1. juli 2027 – 30. juni 2030 igangsat. Udbudsprocessen påbegyndes i god tid for at sikre en planlagt og smidig overgang, herunder at den nuværende leverandør ved et eventuelt leverandørskifte har tilstrækkelig tid til at afvikle sine aktiviteter.

Det forventes, at der foreligger en afklaring af udbudsprocessen ultimo 2026, hvilket giver en implementeringsperiode på ca. seks måneder frem mod kontraktstart sommeren 2027.

Sagens indhold

Tildelingskriterierne:

Arbejdsmarkeds-, Erhvervs- og Uddannelsesudvalget har ved tidligere udbud besluttet, at tildelingskriterierne udgjordes af følgende tre kriterier: Kvalitet (50 %), Fleksibilitet (25%) og Pris (25%).

Det er forvaltningens indstilling, at kriterierne ændres ved dette udbud til to kriterier, med følgende procentvise vægtning:

• Kvalitet, inkl. fleksibilitet: 50 pct.
• Pris: 50 pct.

En høj samlet vægtning af kvalitet øger forvaltningens indflydelse på skøn af tilbud. En høj vægtning af pris øger tilbudsgivers indflydelse. 

Det er forvaltningens opfattelse, at kvalitet og pris bør vægtes lige ved dette udbud, da udgifterne til danskundervisning for tilkomne flygtninge fra især Ukraine er steget markant siden krigens udbrud i 2022. 

Kriteriet pris vil have en forskellig vægt alt efter typen af kursister. Der skelnes her mellem henholdsvis S- og I-kursister.

I Hjørring kommune er over halvdelen af sprogskolens kursister S-kurister. 'En I-kursist (integrationskursist) er en person, der er i Danmark som flygtning eller familiesammenført og tilbydes gratis danskundervisning. Undervisningen er en del af et selvforsørgelses- og hjemrejseprogram eller introduktionsprogram. I-kursister har pligt til at deltage og kan risikere sanktioner i ydelsen, hvis de ikke møder op. Der er op til 50 procent statslig refusion.

S-kursister (selvforsørgere) er udlændinge i Danmark for at arbejde eller studere, som tilbydes gratis danskuddannelse. De er ikke undervisningspligtige som I- kursister. Undervisningen tilbydes i op til 3½ år inden for en 5-årig periode. Der er ingen refusion.

Kriteriet pris vil blive vægtet således, at den afgivne pris på S-kursister vægtes 60 pct. og prisen på I-kursister vægtes 40 pct.

Yderligere elementer i udbuddet Markedsdialog:

Udbuddet indledes med en markedsdialog med indbudte, potentielle tilbudsgivere. Markedsdialogen vil have særligt fokus på leverandører, der allerede råder over et eksisterende lokalt undervisningsmiljø.

Udbud med forhandling:

Udbuddet vil være med forhandling. Ved et udbud med forhandling kan ordregiver vælge deltagere på baggrund af ansøgningen (prækvalifikation), forhandle indholdet af tilbuddene (f.eks. løsning, pris, mv.), og først derefter indhente endelige tilbud. Fordelene er muligheden for bedre løsninger gennem dialog samt en større fleksibilitet ved komplekse udbud.

Kravspecifikation:

Kravspecifikationen indeholder både mindstekrav og evalueringskrav, som danner grundlag for vurderingen af de indkomne tilbud samt beslutningen om kontraktens tildeling.

Mindstekrav:

Alle mindstekrav skal være fuldt og uforbeholdent opfyldt. Hvis et mindstekrav ikke opfyldes, vil tilbuddet blive betragtet som ukonditionsmæssigt og vil ikke indgå i den videre evaluering.

Evalueringskrav:

Evalueringskrav er de krav, der tillægges vægt ved vurderingen af de indkomne konditionsmæssige tilbud. I udkastet er der fastsat en række konkurrenceparametre inden for tildelingskriteriet kvalitet, som blandt andet vedrører sprogundervisning, undervisning og fleksibilitet. Evalueringskravet pris vurderes på baggrund af en teknisk gennemregning af den tilbudte pris.

Kontrakten vil blive tildelt det økonomisk mest fordelagtige tilbud på baggrund af tildelingskriteriet ”bedste forhold mellem pris og kvalitet”.

Afdækning af det mest fordelagtige tilbud

Afdækningen af, hvilken tilbudsgiver der har afgivet det økonomisk mest fordelagtige tilbud, sker i tre trin. Først vurderes, om tilbuddene er konditionsmæssige. Ukonditionsmæssige tilbud udelukkes. Dernæst tildeles point til konditionsmæssige tilbud ud fra opfyldelsen af vurderingskravene. Endelig vægtes og summeres pointene i henhold til tildelingskriterierne, hvorefter tilbuddet med flest point tildeles kontrakten.

Vurderingen gennemføres administrativt i overensstemmelse med udbudsretten og udbudsmaterialet. Arbejdsmarkeds-, Erhvervs- og Uddannelsesudvalget orienteres om udfaldet ultimo 2026.

En detaljeret tidsplan for udbudsforretningen er vedlagt i bilag 1.