Resumé

Med budgetaftalen 2024-2027 blev det besluttet, at alle borgere, der er visiteret til rengøring, skal anskaffe sig en robotstøvsuger. Byrådet har i forbindelse med budget 2026-2029 vedtaget en udvalgsnote, som indebærer, at Omsorgs- og Sundhedsudvalget skal drøfte mulighederne for udlån af robotstøvsugere til udvalgte grupper, og om der er undtagelsesmuligheder for kravet om robotstøvsugere grundet borgerens funktionsniveau og/eller indretningen i borgerens hjem. Sagen her skal tjene som grundlag for udvalgets drøftelse.

Sagen belyser, at borgerne allerede i dag undtages for kravet om robotstøvsuger ud fra en konkret og individuel vurdering af borgernes funktionsniveau og hjemmets indretning.

Sagen belyser desuden, at en udlånsmodel vurderes administrativt tung og udfordret af datasikkerhed, mens en tilskudsmodel vil være enklere at administrere. Der er kun få kommunale erfaringer på området, og Hvidovre er den eneste kommune, der indtil nu har vedtaget og afprøvet en tilskudsmodel.

Forvaltningen anslår, at det årligt vil koste op mod 0,6 mio. kr., hvis der ydes et tilskud pr. robotstøvsuger på 3.000 kr. Beregningen er baseret på, at der årligt forventes at være omkring 200 nye borgere, der får støtte gennem ældrelovens § 10.

Hvis der skal anvendes socialfaglige kriterier i forbindelse med en eventuel støtte til anskaffelse af robotstøvsugere, anbefales det at anvende få og simple kriterier. Eksempelvis, at der udelukkende ydes støtte til borgere, der er i målgruppen for ældrechecken.

Baggrund

Som en del af budget 2026-2029 besluttede budgetforligskredsen følgende udvalgsnote på det daværende Sundheds- og Rehabiliteringsudvalgs område (Byrådet 8.10.2025, pkt. 2):

”Med budgetaftalen 2024-2027 blev det besluttet, at alle borgere, der er visiteret til rengøring, skal anskaffe sig en robotstøvsuger. Med den nye ældrelov er der åbnet op for, at kommunen kan udlåne robotstøvsugere til udvalgte målgrupper ud fra socialfaglige kriterier.

Sundheds- og Rehabiliteringsudvalget skal drøfte mulighederne for udlån af robotstøvsugere til udvalgte grupper, og om der er undtagelsesmuligheder grundet borgerens funktionsniveau og/eller indretningen i borgerens hjem. I drøftelsen inddrages eventuelle relevante erfaringer fra andre kommuner.”

Udvalgsnoten består således af to dele:

1. Muligheder for udlån
2. Undtagelsesmuligheder for kravet om robotstøvsuger

I det følgende redegør forvaltningen kort for den nuværende praksis samt relevante perspektiver ift. udlån og undtagelse.

Aktuel praksis for brug af robotstøvsugere i Gladsaxe helhedspleje

Udvalgsnoten fokuserer på, om der er undtagelsesmuligheder for brug af robotstøvsuger med henvisning til borgerens funktionsniveau og/eller indretningen i borgerens hjem.

Den aktuelle praksis i Gladsaxe Helhedspleje er, at nye borgere typisk visiteres til en udviklingspakke, når de starter et forløb med hjemmel i ældrelovens § 10 (tilbud om helhedspleje).

Forløbet i en udviklingspakke varer maksimalt 12 uger og i forbindelse med forløbet afklares det, om borgerens funktionsniveau og/eller hjemmets indretning medfører, at det ikke er muligt at anvende en robotstøvsuger i forbindelse med den løbende rengøring i hjemmet.

Hvis det er tilfældet, løses støvsugningsopgaven af Helhedsplejen eller den private leverandør af helhedspleje.

Det gælder i alle tilfælde, at støtte efter ældreloven ydes efter en faglig vurdering af borgerens aktuelle behov og ressourcer. Dermed er ældreloven i praksis på linje med serviceloven, hvor indsatsen ydes ud fra en konkret og individuel vurdering.

Ældreloven muliggør udlån eller tilskud til robotstøvsugere 

Ældreloven trådte i kraft 01.07.2025, og åbner mulighed for at kommunen kan udlåne eller yde tilskud til indkøb af robotstøvsugere. 

Robotstøvsugere har tidligere været anset som det, man kalder et forbrugsgode, der indgår i sædvanligt indbo, og som man derfor ikke kan få støtte til, jf. Ankestyrelsens principmeddelelse 36-32.

Det er imidlertid ændret med Ældrelovens § 15, der giver hjemmel til, at kommunerne kan udlåne robotstøvsugere eller yde tilskud til robotstøvsugere.

Hvis kommunen vælger at udnytte muligheden i § 15, skal kommunalbestyrelsen fastlægge de nærmere rammer for udlån eller økonomisk støtte.

Ældrelovens § 15 er en ”kan”-bestemmelse, og kommunalbestyrelsen kan derfor undlade at benytte sig af muligheden for at udlåne eller give økonomisk støtte til indkøb af robotstøvsugere.

Begrænsede kommunale erfaringer med udlån og tilskud til robotstøvsugere

Forvaltningen har afdækket de kommunale erfaringer med udlån eller tilskud til robotstøvsugere, jf. ældrelovens § 15. Afdækningen viser, at de aktuelle erfaringer er meget sparsomme. I Gladsaxes nærområde er det udelukkende Hvidovre kommune, der indtil nu har anvendt den nye mulighed og dermed har konkrete erfaringer med ældrelovens § 15.

Hvidovre besluttede med hjemmel i ældrelovens § 15 at yde et engangstilskud til køb af robotstøvsuger på 3.000 kr. pr. borger. Beslutningen er taget af Hvidovres Kommunalbestyrelse med afsæt i en indstilling og beslutning fra kommunens Ældre- og Sundhedsudvalg (02.06.2025 pkt. 8).

Ordningen blev indført 01.07.2025, hvor ældreloven trådte i kraft, og det understreges i sagsfremstillingen, at der ikke er hjemmel til at uddele tilskud til borgere, der er bevilget støtte før indførelsen af ældreloven. 

Sidenhen har kommunalbestyrelsen i Hvidovre besluttet at give borgerne valget mellem at få støvsugningen udført ved hjælp af en robotstøvsuger eller personalet i hjemmeplejen. Den nye ordning er indført med virkning fra 01.01.2026, som konsekvens af kommunens budget for 2026-2029, og medfører en årlig budgetteret merudgift på 2,5 mio. kr. (Hvidovre Kommune budgetaftale 2026-2029). 

Det oplyses af Hvidovre Kommune, at langt størstedelen af de nyvisiterede borgere fravælger robotstøvsugeren. 

Anbefaling om anvendelse af tilskudsmodel

Det fremgår specifikt af udvalgsnoten, at udvalget skal drøfte muligheden for udlån af robotstøvsugere. Ældreloven giver imidlertid både mulighed for at tilvejebringe robotstøvsugere via udlån eller gennem en tilskudsordning.

Det er forvaltningens vurdering, at såfremt Byrådet ønsker at udnytte kan-bestemmelsen i Ældreloven vil en tilskudsordning vil være den bedst mulige løsning. Den vurdering er dels baseret på et hensyn til overholdelse af databeskyttelseslovgivningen (GDPR), og dels i et hensyn til den administrative meropgave der forventeligt vil følge af en udlånsordning.   

Databeskyttelsesmæssigt giver visse robotstøvsugere udfordringer idet flere modeller indsamler data fra borgernes hjem, som kommunen i en udlånsmodel formelt vil være behandler af. På den baggrund har Gentofte Kommune aktuelt valgt ikke at gennemføre en forsøgsordning, hvor man ville udlåne robotstøvsugere. 

Mulige sociale kriterier ved støtte til robotstøvsugere

Af udvalgsnoten fremgår det videre, at udvalget skal diskutere udlån af robotstøvsugere til udvalgte målgrupper ud fra socialfaglige kriterier. Forvaltningen vurderer, at der er juridisk grundlag for, at kommunen kan fastlægge objektive kriterier, der sætter lokale rammer for hvilke borgere, der kan og ikke kan få tilskud til robotstøvsugere efter ældrelovens § 15. Det er imidlertid centralt at bemærke, at juraen på området ikke er tydelig, og at der endnu ikke er skabt en klar praksis for tolkning af gældende lovgivning. Det betyder, at der kan ske en udvikling fx i Ankestyrelsens praksis på området, som kan få betydning for en eventuel beslutning om at indføre socialfaglige kriterier ved udlån eller tilskud til robotstøvsugere.

Hvis udvalget ønsker, at der anvendes socialfaglige kriterier ved eventuel støtte til anskaffelse af robotstøvsugere, er det forvaltningens anbefaling, at man anvender få og objektive kriterier. Dette med henblik på at skabe et simpelt vurderingsrundlag for den visiterende myndighed og for at sikre borgernes retssikkerhed.

Det fremgår af vejledningen til ældreloven, at der ikke er mulighed for at klage til ankestyrelsen over afgørelser om robotstøvsugere ud fra ældrelovens § 15. Ikke mindst derfor er det afgørende, at afgørelserne træffes på baggrund af simple og gennemskuelige kriterier.

Et eksempel på et simpelt kriterium kunne være at anvende den til hver tid gældende definition for målgruppen til ældrechecken.

Målgruppen for ældrechecken er folkepensionister med en lav indkomst og en begrænset likvid formue. Ydelsen udbetales årligt af Udbetaling Danmark, og opgøres på baggrund af fælles og objektive mål for borgernes personlige formue og indkomst.

I Gladsaxe er 26 pct. af kommunens folkepensionister i målgruppen for ældrechecken. (Beskæftigelsesministeriets Notat om ældrecheckmodtagere 2024 fordelt på regioner og kommuner – offentliggjort i oktober 2024).    

Estimerede udgifter ved en eventuel tilskudsordning

Udgifterne til en eventuel tilskudsordning vil afhænge af to forhold:

1. Hvorvidt der skal gives tilskud til samtlige borgere eller kun udvalgte borgere. 
2. Omfanget af tilskuddet, herunder om det skal dække fx 25%, 50% eller 100% af en gennemsnitspris til en robotstøvsuger

Vurderingen af hvor mange borgere der vil være i målgruppen for udlån eller tilskud til en robotstøvsuger er baseret på data fra 2024.

I 2024 var der i alt 1.161 67+ årige borgere, der modtog en rengøringsindsats, og dermed var i målgruppen for at få støtte til en robotstøvsger med hjemmel i ældrelovens § 15.

Ud af disse blev 177 borgere visiteret i løbet af året. Hvis man forudsætter, at der fastsættes en ramme for et individuelt tilskud til en robotstøvsuger på 3.000 kr., kan de årlige udgifter til udbetaling af samlede tilskud estimeres til godt 0,5 mio. kr.

Tilskudsstørrelsen på 3.000 kr. er identisk med den, man besluttede i Hvidovre Kommune, og vurderes ud fra aktuelle priser på robotstøvsugere at svare til, at borgerne kompenseres fuldt ud for at anskaffe en model af god kvalitet. Ældreloven fastsætter ikke rammer for, hvad et eventuelt tilskud skal være, og det er dermed muligt at fastlægge et lokalt niveau for tilskudsstørrelsen. Et eventuel tilskudsbeløb kan dermed fastsættes med henblik på at give borgeren hel eller delvis kompensation for udgifter til køb af en robotstøvsuger. 

Hvis der fastsættes et kriterium om, at det udelukkende er modtagere af ældrechecken der kan modtage tilskud til køb af en robotstøvsuger, vil der være væsentligt færre tilskudsberettigede. Et samlet estimat for den årlige udgift ved fuld kompensation ved en sådan model vil være knap 150.000 kr.

Hvis der træffes beslutning om at yde tilskud eller udlåne robotstøvsugere vil der ud over kommunens udgifter til de konkrete tilskud/anskaffelser af robotstøvsugerne også være omkostninger ved administration af ordningen – og her vurderes en tilskudsordning at kræve væsentligt mindre administration end en eventuel udlånsmodel. Hertil er det vurderingen, at en universel model uden sociale kriterier vil være mindre ressourcekrævende rent administrativt. 

Byrådet 08.10.2025, punkt 2