Resumé
I 2025 er der kontrolleret syv leverandører med tilhørende underleverandører. Resultatet er, at tre leverandører overholdt arbejdsklausulen og 4 leverandører overholdt ikke arbejdsklausulen. Overtrædelser af arbejdsklausulen omhandler primært løn mv., der ikke svarer til repræsentative overenskomster på området. Der er i alle tilfælde rettet op på forholdene.

Økonomiudvalget besluttede 04.03.2025, punkt 7, at der medio 2026 skulle foretages en evaluering af kontroludførelsen, når Frederiksberg Kommunes erfaringer med at overgå til samarbejde med Københavns Kommune om kontrol af arbejdsklausul, foreligger. Det er forvaltningens anbefaling, at kontrollerne fortsat varetages af en ekstern leverandør, pt. BDO. 

Baggrund

Kommunens nuværende arbejdsklausul er vedtaget i Byrådet 21.06.2023, punkt 3. Samtidig blev det vedtaget, at arbejdsklausulen skal indgå i alle kontraktuelle forhold mellem kommune og leverandører, hvor der er et tjenesteydelseselement, eller der er tale om byggeri og anlæg.

I forbindelse med vedtagelsen af budget 2023 - 2026 blev der afsat penge på Økonomiudvalgets budget til kontrol af, om medarbejdere hos kommunens leverandører har ordentlige løn- og arbejdsforhold. Det skete i forlængelse af beslutning i Byrådet 22.06.2022, punkt 9 om, at kommunen skulle gennemføre stikprøvekontroller af, om arbejdsklausulerne, gældende i aftaleforholdet mellem leverandører og kommune, var overholdt, og at kontroller foretaget af en ekstern leverandør var at foretrække. Byrådet besluttede samtidig, at der årligt skulle afrapporteres på antallet af kontrolbesøg, antal udførte kontroller af løn- og arbejdsforhold, antallet af eventuelle overtrædelser af arbejdsklausulerne og udbetalt efterbetaling til ansatte samt andre relevante forhold og observationer.

Gladsaxe Kommune indgik i forlængelse af ovenstående beslutning aftale med revisionsfirmaet BDO om kontrol af arbejdsklausuler sammen med to af kommunerne i indkøbsfællesskabet Indkøbscirkel Øst (ICØ) – Ballerup og Rudersdal. Aftalen med BDO blev indgået i juni 2024 efter at tre forskellige revisionsfirmaer var afprøvet. 

I forbindelse med afrapporteringen af kontroller gennemført i 2023 besluttede Byrådet 20.03.2024, punkt 16, at afrapporteringen fremadrettet skulle forelægges Økonomiudvalget, herunder også evaluering af indsatsen i foråret 2025. Evalueringen i Økonomiudvalget 04.03.2025, punkt 7 blev foretaget samtidig med afrapportering af kontroller for 2024. Økonomiudvalget besluttede, at der foretages en ny evaluering medio 2026, når Frederiksberg Kommunes erfaringer med at overgå til samarbejde med Københavns Kommune om kontrol af arbejdsklausul, foreligger. 

I Gladsaxe Kommune er arbejdsklausulen som udgangspunkt en del af aftalegrundlaget i bygge- og anlægskontrakter, tjenesteydelseskontrakter og varekontrakter med et tjenesteydelseselement (fx transport).

Det er besluttet at gennemføre seks til otte kontroller årligt.

Resultat af kontroller i 2025
I 2025 har der været gennemført i alt syv kontroller - seks stikprøvekontroller og én kontrol i forbindelse med formodet mistanke om manglende overholdelse af arbejdsklausulen.  Aftaleområder og leverandører fremgår af bilag 1 (lukket bilag). Kontrollerne dækker både bygge- og anlægsområdet samt tjenesteydelsesområdet. Der er i alt kontrolleret 38 medarbejdere i forbindelse med de syv kontroller, og antallet af kontrollerede medarbejdere pr. aftale varierer fra to til ti. Seks af kontrollerne har både omfattet en udgående kontrol og en skrivebordskontrol, mens én af kontrollerne udelukkende har været omfattet af en skrivebordskontrol.

Udgående kontrol består typisk af besøg på arbejds-/byggepladsen, hvor udvalgte medarbejdere interviewes om deres løn- og arbejdsforhold. Oftest vil det foregå uanmeldt. Skrivebordskontrol består blandet andet af kontrol af, om medarbejderne får den løn, de er berettiget til, herunder tillæg, feriepenge, pension mv. Derudover kan den bestå af, om medarbejderne har arbejds- og opholdstilladelse, antal arbejdstimer og arbejdsforhold i øvrigt.

Ud af de syv kontroller er der konstateret overtrædelse af arbejdsklausulen i de fire. Den primære overtrædelse af arbejdsklausulen er løn mv., der ikke svarer til repræsentative overenskomster på området. Der er i alle tilfælde rettet op på forholdene. En mere detaljeret beskrivelse af overtrædelserne fremgår af bilag 1 (lukket bilag).

Den samlede efterbetaling til berørte medarbejdere er i alt ca. 50.000 kr. Der er betalt bod på i alt ca. 250.000 kr. 

Evaluering

I forbindelse med afrapporteringen af kontrol af arbejdsklausuler for 2024, blev det besluttet, at der skulle være en evaluering af ordningen med BDO's kontrol af kommunens arbejdsklausuler medio 2026, når Frederiksberg Kommune har opnået erfaring med Københavns Kommunes kontrol af arbejdsklausuler. Frederiksberg Kommune indgik 1. januar 2025 aftale med Københavns Kommune om kontrol af arbejdsklausuler.

Der har på den baggrund været dialog med både Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune forud for denne evaluering.

Den grundlæggende tilgang til kontrol af arbejdsklausuler er med få undtagelser i store træk den samme, uanset om den udføres af Københavns Kommune eller af BDO. Hos begge parter udfører de udgående kontroller og skrivebordskontroller, herunder indhenter dokumentation, udarbejder rapport over kontrollen, vurderer repræsentative overenskomster og tager dialog med leverandøren om at rette op på eventuelle overtrædelser af arbejdsklausulen samt vurderer og beregner, om leverandøren har rettet op på de fundne overtrædelser og laver rådgivning i øvrigt. Det er i begge tilfælde kommunen selv, der håndhæver myndighedsdelen med at varsle og opkræve eventuel bod eller ophævelse af aftale. Begge har en risikobaseret tilgang til udvælgelse af aftaler til kontrol, det vil sige, at de udvælger aftaler, hvor de vurderer, at risikoen for overtrædelser er størst ud fra blandt andet branche og erfaring fra tidligere overtrædelser.

Forvaltningens vurdering er, at de væsentligste forskelle består i følgende:

• Københavns Kommune foretager det, de kalder screeningsbesøg på bygge-/arbejdspladsen. Det svarer til det BDO kalder en udgående kontrol. Københavns Kommune går ikke videre med en skrivebordskontrol, hvis ikke screeningen giver anledning til bekymring om overtrædelse af arbejdsklausulen. BDO går stort set altid videre med en skrivebordskontrol.
• Københavns Kommune gennemfører også rekognosceringsbesøg på bygge-/arbejdspladsen med henblik på at kortlægge hvilke faggrupper og virksomheder, der er tilstede. Den viden får BDO fra kommunens kontraktansvarlige/projektledere. Derfor har BDO, forud for en kontrol, en dialog med kommunen om, hvilken type arbejde, der forventes gennemført i de forskellige faser af projektet med henblik på at vurdere, hvornår der er størst risiko for overtrædelse af arbejdsklausulen.
• Københavns Kommune giver ikke kommunen besked, når de gennemfører et screeningsbesøg. BDO giver altid kommunen besked forud for en udgående kontrol.
• Hos Københavns Kommune indgår man i et erfa-netværk med de øvrige deltagende ordregivere.
• Til Københavns Kommune betales et årligt indsatsbeløb, som kan variere afhængig af, hvor meget kontrol, man vil have udført (dog mindst 150.000 kr. og makimalt 400.000 kr.). Københavns Kommune disponerer over midlerne i forhold til kontrollerne, men der er lavet en beregningsmodel, som angiver prisen for delene i en kontrol. Det er Københavns Kommune, der allokerer og koordinerer ressourcer til indsatsen. Hos BDO købes det antal kontroller, som kommunen efterspørger, og det er muligt med kort varsel at op- og nedskalere indsatsen, idet vi ikke har bundet os til et bestemt antal kontroller. Det er BDO selv, der vurderer omfanget af den enkelte kontrol. Det er muligt at tilkøbe ekstra indsatser hos Københavns Kommune.

Vurdering

Der er ikke væsens forskelle mellem den måde Københavns Kommune foretager kontroller af overtrædelse af arbejdsklausuler på, sammenlignet med den måde BDO udfører det på. Begge parter har erfaring med kontrol af arbejdsklausuler. Københavns Kommune oplyser, at der pt. er 9 kommuner og et par andre offentlige ordregivere i forbindelse med konkrete projekter, der får kontrolleret arbejdsklausuler hos dem. BDO kontrollerer fast arbejdsklausuler for 6 kommuner og ad hoc for flere andre kommuner. Derudover kontrollerer de også overholdelse af arbejdsklausuler for store byggerier som Odense Universitetshospital, Aarhus Universitetshospital og Femern-forbindelsen samt for Vejdirektoratet, Slots- og Kulturstyrelsen og Novafos m.fl.

Baseret på de kontroller, Gladsaxe har fået gennemført i 2025, er prisen hos BDO ca. 180.000 kr., mens den, hvis Københavns Kommune havde udført dem, ville have været ca. 500.000 kr. I beregningen hos både Københavns Kommune og BDO er der ikke medtaget opfølgning på kontrol, idet vi først i i år er begyndt at købe den del hos BDO. Ved køb af kontroller hos Københavns Kommune er det ikke muligt at overstige et årligt køb på ca. 400.000 kr. uden at blive udbudspligtig i henhold til udbudsreglerne. Det betyder, med eksemplet for 2025, at vi vil kunne få udført færre kontroller, hvis det er Københavns Kommune, der skal gennemføre dem. 

Der kan være synergieffekter ved aftaler med både BDO og Københavns Kommune, der hvor leverandørfeltet er det samme. Dog er det en fordel for Gladsaxe at have samme leverandør, som to andre kommuner i indkøbsfællesskabet (Rudersdal og Ballerup), idet der vil være større synergieffekt for aftaler indgået i indkøbsfællesskabet. Hvis en af de andre kommuner har fået kontrolleret en fælles leverandør, vil der sjældent være behov for en kontrol for en af de andre kommuner også, idet den enten er fundet i orden, eller der er rettet op på overtrædelsen. I forhold til erfaringsudveksling sker det for Gladsaxe i regi af indkøbsfællesskabet.

Forvaltningen ser en fordel i, at udgående kontroller sker efter forudgående dialog med kommunen, så BDO kan vælge tidspunkter at gennemføre kontrollerne på, hvor der er størst risiko for overtrædelse, fx når der anvendes ufaglært arbejdskraft eller når bestemte brancher/firmaer gennemfører arbejde på et bygge-/anlægsprojekt. Kontrollerne foregår uanmeldt. BDO tager i den forbindelse også hensyn til kommunens eventuelle problematiske konflikter med en leverandør. 

Det forvaltningens vurdering, at BDO laver grundige kontroller, og de finder ofte en række overtrædelser i forbindelse med deres kontroller. I 2025 fandt de overtrædelser i fire ud af syv kontroller. BDO finder også overtrædelser, når de foretager en skrivebordskontrol, selvom den udgående kontrol ikke umiddelbart gav anledning til bekymring. I forbindelse med kontrollerne i 2025 tilkendegav en entreprenør, at det var en af de grundigste kontroller, de havde været ude for. Det er selvfølgelig ikke muligt at sige, hvordan Københavns Kommunes resultat af de samme kontroller ville have været.

Aftalen med BDO er umiddelbart mere skalerbar både i op- og nedadgående retning, herunder også med kort varsel. Her synes modellen med Københavns Kommune mere sårbar, fx i forhold til medarbejderressourcer, sygemeldinger mv. I samarbejdet med Københavns Kommune kan samarbejdet ophøre med 6 måneders varsel. I samarbejdet med BDO gennemføres kun kontroller på bestilling, så i princippet kan aftalen ophøre fra dag til dag.

Samlet vurdering

Det er vurderingen, at Gladsaxe Kommunes nuværende model til kontrol af overholdelse af arbejdsklausuler sikrer en høj kvalitet i kontrolindsatsen og samtidig er skalerbar med kort varsel. Aftalen med BDO er også økonomisk mere fordelagtig end tilsvarende kontroller hos Københavns Kommune.

På den baggrund anbefales det at bibeholde den nuværende model for kontrolindsatsen.

Indkøbschef Karen Pilt

Byrådet 22.06.2022, punkt 9

Byrådet 21.06.2023, punkt 3

Byrådet 20.03.2024, punkt 16

Økonomiudvalget 04.03.2025, punkt 7