Formålet med Danmarkskortet er at skabe gennemsigtighed om, hvor mange sager de enkelte kommuner får omgjort i Ankestyrelsen på socialområdet. Samtidig gør Danmarkskortet det muligt at sammenligne kommunerne indbyrdes. Det overordnede formål er at sikre politisk fokus på – og ansvar for – kvaliteten i sagsbehandlingen i kommunerne, så borgernes retssikkerhed overholdes. Tidligere har Byrådet skullet tage stilling til, om der var behov for at udarbejde en handleplan.

Den 1. januar 2025 trådte en lovændring i kraft, som betyder, at Byrådet fortsat skal behandle Danmarkskortet på et møde inden udgangen af det år, hvor det offentliggøres, men Byrådet er modsat tidligere ikke længere forpligtet til at iværksætte en handleplan, og Ankestyrelsen har heller ikke længere mulighed for at pålægge kommunerne at udarbejde en sådan plan.

Social-, Bolig- og Ældreministeriet offentliggør tre Danmarkskort:

1. Kortet for socialområdet generelt generelt (alle paragraffer i serviceloven).
2. Kortet specifikt for børnehandicapområdet (udvalgte paragraffer i serviceloven).
3. Kortet specifikt for voksenhandicapområdet (udvalgte paragraffer i serviceloven).

Kortene omhandler alle de bestemmelser i serviceloven, hvor der er klageadgang til Ankestyrelsen over kommunens afgørelse.

Der anvendes tre begreber, når Ankestyrelsen udregner omgørelsesprocenter:

• Stadfæstelse: Ankestyrelsen er enig i afgørelsen. Der sker ingen ændringer for den, der har klaget.
• Hjemvisning: Hvis der fx mangler væsentlige oplysninger i en sag, sendes sagen tilbage til kommunen.
• Ændring/ophævelse: Ankestyrelsen er helt eller delvist uenig i afgørelsen. Der sker ændringer for den, der har klaget.

Tallene for afgørelser på Danmarkskort vedrører både stadfæstede, hjemviste og ændrede/ophævede sager. Det betyder, at antallet af afgørelser ikke kun er udtryk for de sager, som enten er hjemviste eller ændrede, men også de sager, hvor kommunen får medhold. Omgørelsesprocenten er andelen af sager, der bliver omgjort (hjemvist, ændret eller ophævet) af Ankestyrelsen.

Resultaterne af de enkelte kort gennemgås nedenfor. Det er vigtigt at være opmærksom på, at datagrundlaget er spinkelt, da der er tale om få sager. Der vedlægges et bilag, der viser udviklingen over de sidste tre år.

1. Kortet for socialområdet generelt

Her indgår alle bestemmelser i serviceloven, som giver borgerne mulighed for at klage. Kortet indeholder reglerne fra både børne- og voksenområdet, men derudover indgår en række andre bestemmelser på tværs af børne- og voksenområdet.

Ifølge Danmarkskortet for hele socialområdet blev der i 2024 behandlet 43 afgørelser fra Solrød Kommune i Ankestyrelsen. I 27 af disse klagesager har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Der var én afgørelse, som blev ændret, og 26 afgørelser, hvor Ankestyrelsen har bedt kommunen behandle sagen på ny. Det giver en omgørelsesprocent på 63 %. Omgørelsesprocenten er steget fra 50 % i 2023 til 63 % i 2024 på socialområdet generelt. På landsplan er tallet 44,9 %.

Data fra Danmarks Statistik viser, at borgere bosat i Solrød Kommune i 2023 samlet set har modtaget 2036 ydelser, opgjort efter de enkelte paragraffer. Der er på nuværende tidspunkt intet, der indikerer, at tallene vil afvige væsentligt i 2024. Det fremgår samtidig, at en begrænset andel af de trufne afgørelser er blevet påklaget og dermed behandlet i Ankestyrelsen. I 2023 udgjorde de 42 klagesager omkring 2 % af det samlede antal ydelser, og de omgjorte og hjemviste sager udgjorde 1 %.

Selvom omgørelsesprocenten i 2024 ligger på 63 %, skal tallet ses i lyset af, at det alene vedrører de sager, der er blevet indbragt for Ankestyrelsen. Procententallet afspejler således ikke andelen af omgjorte afgørelser ud af det samlede antal sager på området.

2. Kortet specifikt for børnehandicapområdet
Dette kort vedrører specifikt reglerne på børnehandicapområdet om pasningstilbud, hjemmetræning mm., merudgifter, tabt arbejdsfortjeneste samt personlig hjælp og ledsagelse.

Der har været 6 sager til behandling i Ankestyrelsen. I 4 sager har Ankestyrelsen omgjort kommunens afgørelse. Hvilket giver en omgørelsesprocent på 67 %. I den ene af de fire sager er der tale om dels en stadfæstelse, og dels en hjemvisning. Denne sag er i forbindelse med Danmarkskortet registreret som en hjemvisning. Hvis sagen var registreret som en stadfæstelse, ville omgørelsesprocenten have været 50 %. Der ses således en stigning i omgørelsesprocenten fra 44 % i 2023 til de 67 % i 2024. På landsplan er tallet 48,9 % i 2024.

Bemærkninger til børnehandicapområdet

De fire hjemviste sager omfatter tre sager om kompensation for tabt arbejdsfortjeneste og én sag om dækning af merudgifter. Af de tre sager om tabt arbejdsfortjeneste vedrører to sager den samme borger. I den tredje sag manglede der oplysninger, som var nødvendige for at vurdere, om barnet opfyldte betingelserne for støtte efter lovgivningen.

Den hjemviste sag om merudgifter vurderede Ankestyrelsen, ikke var tilstrækkeligt oplyst til, at der kunne træffes afgørelse.

Familieafdelingen arbejder løbende på at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen. Alle afgørelser fra Ankestyrelsen bliver gennemgået med fokus på læring og forbedring. I 2024 indførte Familieafdelingen en fast praksis, hvor genvurderinger af afgørelser kvalitetssikres af en jurist i afdelingen. Implementeringen af denne praksis fortsætter i 2025. Det skal dog bemærkes, at de hjemviste sager, der fremgår af Danmarkskortet på børnehandicapområdet for 2024, alle vedrører afgørelser, som blev truffet i 2023.

3. Kortet specifikt for voksenhandicapområdet

Dette kort vedrører specifikt reglerne på voksenhandicapområdet om kontant tilskud, borgerstyret personlig assistance, ledsagerordning og merudgifter. Der har været 1 sag til behandling i Ankestyrelsen, denne er omgjort. Det giver en omgørelsesprocent på 100 %. Selvom der ses en stigning fra 67 % i 2023 til 100 % i 2024, skal dette ses i lyset af at dette kun er baseret på 1 sag. På Landsplan er tallet 40,4 % i 2024.

Bemærkninger til de hjemviste sager i Center for Sundhed og Omsorg

På Center for Sundhed og Omsorgs område blev der i 2024 stadfæstet 9 sager, hjemvist 17 sager og omgjort 1 sag. De hjemviste sager fordelte sig på flere forskellige sagsområder. 12 af de 17 hjemviste sager vedrørte hjælpemiddelområdet, hvor hovedårsagen til hjemvisningen var, at borgerens generelle funktionsniveau ikke var tilstrækkeligt belyst. Der var tale om sager omhandlende forskellige typer af hjælpemidler, herunder kompressionshjælpemidler, trykaflastende puder og skinner.

Det skal bemærkes, at alle de hjemviste sager på hjælpemiddelområdet relaterer sig til afgørelser truffet af Visitationen i 2023.

De øvrige fem hjemviste sager omhandlede tre sager vedrørende praktisk hjælp i hjemmet, én bilsag og én sag om dækning af merudgifter. En af de tre sager om praktisk hjælp blev delvist stadfæstet, men Ankestyrelsen har registreret den som en hjemvisning.

Den omgjorte sag er en bilsag, hvor borgeren havde fået bevilliget en handicapbil i en anden kommune og efterfølgende flyttede til Solrød Kommune. I forbindelse med tilflytningen revurderede administrationen sagen og kom frem til, at borgeren ikke opfyldte betingelserne for en handicapbil og derfor frakendte den. Ankestyrelsen omgjorde sagen, og borgeren er derfor fortsat bevilliget en handicapbil.

Det skal i øvrigt bemærkes, at ingen af klagesagerne vedrørende praktisk hjælp i hjemmet omhandlede støvsugning med robotstøvsuger. Samtlige sager vedrørte omfanget af den bevilgede hjælp.

Visitationen arbejder løbende på at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen. Den handleplan, som Byrådet vedtog den 27. november 2024 med henblik på at forbedre sagsbehandlingen i Visitationen, er fortsat under implementering, og området har fortsat høj prioritet.

Behandling af Danmarkskortet i Byrådet

Byrådet er ikke længere forpligtet efter lovgivningen til at tage stilling til, om der skal udarbejdes en handlingsplan. Danmarkskortet skal dog fortsat behandles i Byrådet, og følgende parametre kan indgå som grundlag for drøftelsen:

• Omgørelsesprocenten i kommunen ligger over landsgennemsnittet på alle 3 kort.
• På voksenhandicapområdet er omgørelsesprocenten beregnet ud fra én enkelt sag, som er blevet hjemvist. Den høje procent afspejler derfor ikke et generelt billede af området, men er et resultat af det meget lille datagrundlag.
• På Børnehandicapområdet er omgørelsesprocenten baseret på 4 ud af 6 sager.
• På det samlede socialområde er omgørelsesprocenten baseret på 27 ud af 43 sager.

Ses tallene i lyset af det samlede antal afgørelser, der træffes på de tre områder, udgør andelen af omgjorte og hjemviste sager en lille del af det samlede antal ydelser. De 27 sager fordeler sig således: 4 sager i Center for Børn og Familier, 22 sager i Center for Sundhed og Omsorg samt 1 sag i Center for Borgerservice, Job og Social.

Ankestyrelsen er klageinstans, men fungerer samtidig som lovfortolkende myndighed. En omgjort eller hjemvist afgørelse fra Ankestyrelsen er derfor ikke nødvendigvis udtryk for fejl i kommunens sagsbehandling. I mange tilfælde skyldes omgørelser, at Ankestyrelsen præciserer eller udvikler retstilstanden gennem sine afgørelser. Når det sker, giver det kommunen en tydelig rettesnor for fremtidige sager og bidrager til at sikre en ensartet praksis på landsplan.

Administrationen tager Ankestyrelsens afgørelser alvorligt. Der er etableret faste arbejdsgange og en systematisk vidensdeling, som skal sikre, at kommunens praksis løbende tilpasses gældende retspraksis.

Det er et lovkrav, at Danmarkskortet bliver behandlet på et Byrådsmøde.