Kommunalbestyrelsen behandlede den 28. januar 2026 en sag om bevilling af midler til en undersøgelse af forhold vedrørende udlejning og statsstøtteregler.

Forvaltningen orienterede i samme sag om en mulig tilsynssag som følge af en klage fra Slotsbowl med en påstand om ulovlig støtte fra Hillerød Kommune til FBC.

Advokatfirmaet HortenDahl har den 9. april 2026 afleveret deres undersøgelse til Hillerød Kommune (vedlagt). Undersøgelsen indeholder anbefalinger til den fremadrettede håndtering af problemstillingerne vedrørende både udlejning og ulovlig statsstøtte.

Udlejning

HortenDahl vurderer samlet, at da FBC har modtaget anlægsstøtte fra kommunen (fx ved kommunens vederlagsfri overdragelse af Frederiksborghallen til FBC i 2014), må FBC alene varetage opgaver, herunder udleje lokaler, inden for de samme retlige rammer som kommunen.

En kommune kan alene udleje til en privat virksomhed, hvis der er tale om lovlig overkapacitet, hvilket kræver, at lokalerne ikke er opført og dimensioneret med henblik på udlejning til en privat aktør.

Det må ud fra sagens oplysninger lægges til grund, at FBC har dimensioneret opførelsen af tilbygningen i 2005 til udlejning til privat virksomhed.

HortenDahl bemærker, at udlejningen tilbage i 2004-2005 ikke var i strid mod reglerne, da FBC ikke på daværende tidspunkt var begrænset til kun at varetage kommunale opgaver, fordi den kommunale anlægsstøtte først blev givet senere i 2014.

Men samlet set er betingelserne for FBC’s udlejning til FysioDanmark efter princippet om lovlig overkapacitet ikke opfyldt i dag.

Udgangspunktet er herefter, at FBC’s udlejning af lokaler til FysioDanmark skal ophøre. Hvis det ikke er muligt for FBC enten at udleje lokalerne til lovlige kommunale formål eller at udmatrikulere lokalerne og sælge disse til en anden retlig enhed, må det overvejes, om lejeforholdet kan fortsætte ud fra betragtninger om økonomisk nødværge.

Forvaltningen anbefaler at gå i dialog med FBC om, hvordan FBC kan håndtere situationen med respekt for både HortenDahls vurderinger og for sagens historiske baggrund og alvor for de implicerede parter.

Statsstøtte

HortenDahl vurderer, at kommunen har givet støtte til FBC både i form af driftsstøtte (fx betaling for brug af lokaler) og anlægsstøtte (fx vederlagsfri overdragelse af fast ejendom og garantistillelse for lån og underskud). Derudover kan kommunens aftaler med FBC, fx om drift og vedligehold af de kommunale bygninger, også indebære støtte, idet det ikke kan udelukkes, at kommunens betalinger er højere end en markedsmæssig betaling.

Kommunens støtte til FBC udgør støtte omfattet af statsstøttereglerne, da der er tale om individuel støtte, som udgør en økonomisk fordel for FBC, og som går til aktiviteter, der udgør virksomhed efter statsstøttereglerne. 

Ser man på det samlede billede samt det forhold, at kommunens støtte vedrører den samlede drifts- og udlejningsaktivitet, er det HortenDahls vurdering, at støtten til FBC har samhandelspåvirkning og dermed er omfattet af EU-statsstøttereglerne.

Da der ikke er sket godkendelse fra Kommissionen, eller støtten er i overensstemmelse med gruppefritagelsesforordningen eller de minimis-reglerne, er der som udgangspunkt tale om ulovlig støtte, som kommunen har pligt til at søge tilbagebetalt.

Men selvom der er givet støtte, hvor noget kan være givet ulovligt, er der dele af støtten – formentlig langt hovedparten – som i den sidste ende er lovlig støtte, som ikke skal tilbagebetales. Det drejer sig om både drifts- og anlægsstøtte til kultur, koncerter og breddeidræt samt køb af ydelser på markedsmæssige vilkår.

I det omfang Hillerød Kommune selv afdækker støtteforholdene, er kommunens adgang til at søge tilbagebetaling omfattet af en treårig forældelsesfrist, dvs. den aktuelle periode, som skal analyseres nærmere, er 2023-2025. Hvis fx Kommissionen rejser sag er forældelsesfristen for krav om tilbagebetaling 10 år.

Hvis nettobeløbet, dvs. den samlede støtte fraregnet den lovlige del, ikke overstiger 300.000 EUR (dvs. ca. 2,25 mio. kr.) over en treårig periode, skal beløbet ikke tilbagebetales.

Kommunen er ansvarlig for at opgøre den samlede støtte i perioden samt hvor meget af støtten, der er lovlig støtte, og derfor skal fradrages.

Forvaltningen anbefaler, at der i den kommende proces med opgørelse af den allerede givne støtte til FBC både arbejdes med at sikre støtten fremadrettet udbetales efter EU-reglerne, og at arbejdet inddrager FBC’s bestyrelse og rådgivere samt kommunens egne rådgivere.

Svar til Ankestyrelsen om spørgsmål i forbindelse med en mulig sag

Som Kommunalbestyrelsen blev orienteret om i sagen den 28. januar 2026, har Ankestyrelsen bedt om supplerende oplysninger på baggrund af kommunens tidligere svar. Forvaltningen har den 15. april 2026 svaret Ankestyrelsen på de konkrete spørgsmål (vedlagt).

Det er fortsat forvaltningens vurdering, at der tidligere har været aktiviteter i FBC, som har været mod reglerne, men at disse aktiviteter er ophørt efter kommunens påtale i april 2024.

Ekstraudgifter til advokatundersøgelsen

Afdækningen af de faktuelle forhold omkring udlejningen til fysioterapi- og træningscenter, som strækker sig tilbage til 2003-2005, har vist sig at være betydeligt mere ressourcekrævende for både forvaltningen og HortenDahl end først antaget. Den samlede regning er derfor på 250.000 kr. I forbindelse med Kommunalbestyrelsens behandling af sagen den 28. januar 2026 blev der bevilget 170.000 kr. Merudgiften på 100.000 kr. indstiller forvaltningen til at indgå i budgetopfølgning 2-2026.