Byrådet 29.04.2026

Resume

I finanslovsaftalen for 2026 er der afsat midler til mere pædagogisk personale, sænkelse af forældrebetalingen og øget tilskud til privatinstitutioner. I 2026 får kommunerne midlerne til indfasning via et generelt tilskud og fra 2027 vil midler indgå i kommunernes bloktilskud.

Gladsaxe Kommune modtager i 2026 22,4 mio. kr. og forventet 22,8 mio. kr. fra 2027 og frem, som en konsekvens af aftalen. Med denne sag skal der godkendes en model for udmøntning af midlerne i Gladsaxe Kommune.

Finanslovsaftalen for 2026 giver midler til mere pædagogisk personale og sænkelse af forældrebetalingen

Regeringen og Det Konservative Folkeparti har 23.10.2025 indgået aftale om finansloven for 2026 om bedre og billigere dagtilbud. I aftalen er der afsat en bevilling på 1,7 mia. kr. i 2026 og 1,9 mia. kr. årligt fra 2027 til flere ansatte i dagtilbud og nedsættelse af forældrebetalingen med mere.

En del af aftalen er, at:

1. Pædagogiske ledere udgår af metoden for opgørelse af normeringer i daginstitutioner fra 01.01.2027.
2. Det lovfastsatte loft på den maksimale forældrebetalingsandel nedsættes fra de nuværende 25 procent til 21,3 procent af de budgetterede bruttodriftsudgifter fra 01.01.2027.
3. Afledte udgifter til øget tilskud til privatinstitutioner.

Regeringen og KL har aftalt, at midlerne i 2026 anvendes til indfasning. Det betyder, at midler i 2026 skal anvendes til at ansætte mere pædagogisk personale, og forældrebetalingsandelen i videst muligt omfang skal nedsættes i løbet af året. Som en del af aftalen tilføres kommunerne samlet 1,7 mia. kr. i 2026, som fordeles efter kommunernes forventede antal 0-5-årige børn i 2026. Midlerne skal bruges til indfasning af aftalen, og skal sikre at forældrebetalingen ikke stiger, og at den i videst muligt omfang sænkes i løbet af 2026.

Når kommunerne fra 2026 anvender de statslige midler til ansættelse af mere pædagogisk personale og til at sænke forældrebetalingen, så skal udgifterne indregnes i bruttodriftsudgifterne for det samlede dagtilbud. Det betyder, at kommunerne skal genberegne tilskud og kommunens egenbetaling i forlængelse af ændrede bruttodriftsudgifter, så også privatinstitutioner får del i midlerne fra finanslovsaftalen via et højere driftstilskud efter dagtilbudslovens regler.

Gladsaxe Kommune modtager i 2026 22,4 mio. kr. og forventet 22,8 mio. kr. fra 2027 og frem, som en konsekvens af aftalen.

Implementering af aftalen i Gladsaxe Kommune

Der er flere mulige modeller for implementering af aftalen, og disse modeller er nærmere beskrevet i bilag 1. I model 1 implementeres aftalen med henblik på bibeholdelse af den nuværende normering svarende til ansættelse af 43 nye pædagogiske årsværk. I model 2 implementeres aftalen med henblik på at være udgiftsneutral. I model 2 er det muligt at ansætte 34 nye pædagogiske årsværk, og normeringen vil derfor blive dårligere, da en del af aftalen er, at de pædagogiske ledere udgår af normeringsopgørelsen.

Børne- og Kulturforvaltningen foreslår, at udmøntningen i Gladsaxe Kommune sker ud fra model 1, som præsenteres herunder, hvor den nuværende årlige gennemsnitlige normering bibeholdes. Den årlige normering opgøres som forholdet mellem antallet af indskrevne børn og antallet af pædagogisk personale. Normeringen opgøres som et gennemsnit for hele året på kommuneniveau. Børne- og Undervisningsudvalget blev senest præsenteret for den årlige minimumsnormeringsopgørelse på mødet 04.12.2025, punkt 9.

I model 1 ansættes pædagogisk personale svarende til de 43 årsværk, der udgår af opgørelsen af normeringer, fordi ledere ikke længere skal tælles med i normeringsopgørelsen. At det præcist er 43 pædagogiske årsværk skyldes, at de 50 pædagogiske ledere, der udgår af normeringsopgørelsen fra 2027, aktuelt indgår i normeringen med en faktor 0,85. Opnormeringen af de 43 årsværk foreslås indført pr. 01.08.2026. Ansættelse af de 43 pædagogiske årsværk vil betyde, at Gladsaxe Kommune kan bibeholde den nuværende normering som den opgøres i den tekniske normeringsmodel, på én pædagogisk medarbejder pr. 2,9 vuggestuebørn (0-2 år) og én pædagogisk medarbejder pr. 5,9 børnehavebørn (3-5 år). Lovkravet om minimumsnormeringer er, at der minimum skal være én pædagogisk medarbejder pr. tre vuggestuebørn (0-2 år) og én pædagogisk medarbejder pr. seks børnehavebørn (3-5 år) i gennemsnit på kommuneniveau.

Model 1, medregnet udgifter til sænkelse af forældrebetalingen og udgifter til øget tilskud til privatinstitutioner, er som udgangspunkt underfinansieret med 3,6 mio. kr. årligt fra 2027 og frem. Valget af denne løsning vil således øge serviceudgifterne fra 2027 og frem med 3,6 mio. kr. årligt udover det løft, der er givet med det tilskud, som modtages.

I indfasning af model 1 i 2026 med sænkelse af forældrebetalingen pr. 01.08.2026, er der imidlertid resterende midler fra det modtagne tilskud for 2026 til at dække underfinansieringen i 2027, i 2028 og delvist i 2029. De resterende midler på 10,5 mio. kr. i 2026 kan dække underfinansieringen på 3,6 mio. kr. i både 2027 og 2028. Herefter er der 3,3 mio. kr. tilbage. Det betyder, at underfinansiering reelt først er fra 2029 med 0,3 mio. kr. og fra 2030 og frem med 3,6 mio. kr., jævnfør tabel 1.

Som alternativ til sænkelse af forældrebetalingen pr. 01.08.2026, kan det ske bagudrettet pr. 01.01.2026. Det vil reducere de resterende midler i 2026 med 4,1 mio. kr. til 6,4 mio. kr. De færre resterende midler kan anvendes til at dække underfinansieringen fuldt ud i 2027 og delvist i 2028, såledeles at underfinansieringen i 2028 er 0,8 mio. kr. og fra 2029 er 3,6 mio. kr. (model 1a i bilag 1).

Forældrebetalingstakst

En del af aftalen er, at det lovfastsatte loft på den maksimale forældrebetalingsandel, sænkes fra de nuværende 25 procent til 21,3 procent af de budgetterede bruttodriftsudgifter fra 01.01.2027, og gerne med indfasning i 2026. Da Gladsaxe Kommune allerede har en lavere forældrebetalingsandel på 23,1 procent for 0-2 årige og 3-5 årige i børnehuse og 22,4 procent for børn i dagplejen, betyder det, at den faktiske nedsættelse af taksten bliver mindre end, hvis udgangspunktet var en nedsættelse fra de maksimale 25,0 procent, som loven tillader.

I den indstillede model 1, sænkes forældrebetalingen pr. 01.08.2026, jævnfør tabel 2.

Økonomi

I tilknytning til Børne- og Kulturforvaltningens indstilling af model 1 følger, at der for 2026 indarbejdes følgende tekniske korrektioner i budgettet. Forældrebetalingen på dagtilbudsområdet reduceres med 2,9 mio. kr., bevillingen til pædagogisk ansatte på dagtilbudsområdet øges med 8,7 mio. kr. og tilskuddet til private institutioner øges med 0,3 mio. kr. For perioden 2027-2030 indarbejdes følgende tekniske korrektioner i budgettet. Forældrebetalingen på dagtilbudsområdet reduceres med 5,0 mio. kr., bevillingen til pædagogisk ansatte på dagtilbudsområdet øges med 20,6 mio. kr. og tilskuddet til private institutioner øges med 0,8 mio. kr.

Valget af model 1 vil øge serviceudgifterne fra 2027 og frem med 3,6 mio. kr. årligt udover det løft, der er givet med det tilskud, som modtages.

En alternativ del af model 1 er, at forældrebetalingen sænkes bagudrettet pr. 01.01.2026 (model 1a). I forhold hertil vil der ske modregning af eventuel gæld hos pågældende borgere.

Videre proces

Hvis Gladsaxe Kommune vælger, at udmøntningen skal ske efter model 1, vil aftalen implementeres hurtigst muligt, herunder sænkelse af forældrebetalingen pr. 01.08.2026 og tilføjelse af tillæg til udgiftsbevillingen til pædagogisk ansatte på dagtilbudsområdet.

Børne- og Undervisningsudvalget vil fortsat årligt blive præsenteret for normeringstallet på dagtilbudsområdet i Gladsaxe Kommune.

Børne- og Undervisningsudvalget anbefalede sagen på udvalgets møde 09.04.2026, punkt 1.

Børne- og Undervisningsudvalget 04.12.2025, punkt 9

Børne- og Undervisningsudvalget 09.04.2026, punkt 1