Oprindelig beslutning om indførelse af tidlig SFO-start i 2011

Kommunalbestyrelsen besluttede den 28. februar 2011 at indføre tidlig SFO-start pr. 1. maj 2011 på fire af kommunens skoler (jf. sag om Tidlig SFO-indskrivning 28. februar 2011 og Evaluering af tidlig SFO-start 17. november 2011, bilagt). For de øvrige skoler blev der indført tidlig SFO-start pr. 1. maj 2012. Et af hovedformålene var at sikre flere pladser i daginstitutionerne. Ændringen betød samtidig, at også skiftene på klubområdet blev rykket fra august til maj.

Politiske behandling august - september 2025

Den 20. august 2025 blev det daværende Dagtilbudsudvalg og Skoleudvalg orienteret om de organisatoriske og økonomiske konsekvenser af en nedlæggelse af tidlig SFO-start. I sagen anbefalede forvaltningen, at nedlæggelse af tidlig SFO-start tidligst skulle ske fra august 2027 grundet hhv. dato for skoleindskrivning i oktober 2025, behovet for en kapacitetstilpasningsperiode, den økonomiske tilpasning på skoleområdet samt for at sikre tilstrækkelig tid til planlægning og implementering. Forvaltningen bemærkede samtidig, at der med den nuværende besluttede kapacitet kan blive kapacitetsudfordringer i distrikt Taarbæk og distrikt Lundtofte/Hjortekær, såfremt tidlig skolestart nedlægges fra august 2027.

Dagtilbudsudvalget og Skoleudvalget protokollerede på baggrund af sagen, at de anbefalede: at tidlig SFO-start nedlægges fra 2027, og forvaltningen fremlægger en sag vedrørende finansiering af det. Taarbæk Skole vil beholde den nuværende lokale proces. Derudover valgte de to udvalg at sende sagen videre til Økonomiudvalget, der protokollerede, at de anbefalede at følge fagudvalgenes anbefaling samt at: Økonomiudvalget beder forvaltningen fremlægge en plan for proces og implementering, herunder inddrage erfaringer fra skole og forældre mhp. at fastholde de gode erfaringer med tidlig skolestart i den nye model. Den endelige model forudsættes sendt i høring primo 2026.

Politisk behandling november 2025 - januar 2026

Den 26. november 2025 drøftede det daværende hhv. Dagtilbudsudvalg og Skoleudvalg finansieringen af nedlæggelse tidlig SFO-start. Den 4. december 2025 besluttede det daværende Økonomiudvalg  at udskyde sagen til den 22. januar 2026. I sagen anbefalede forvaltningen, at en eventuel nedlæggelse af tidlig SFO-start tidligst skulle ske i skoleåret 2028/2029. Ændringen i anbefalingen skete på baggrund af forvaltningens indstilling til, at sagen skulle indgå som en del af budgetforhandlingerne for Budget 2027-2030, hvorfor forvaltningen fandt det mest hensigtsmæssigt at skyde implementeringen til skoleåret 2028/2029. Dette blev bl.a. begrundet i hhv. hensynet til skoleindskrivningsprocessen, som pågår i efteråret året inden, børnene skal starte i skole, behovet for en kapacitetstilpasningsperiode, den økonomiske tilpasning på dagtilbudsområdet og skoleområdet samt for at sikre tilstrækkelig tid til planlægning og implementering. Derudover var der kommet en opdateret dagtilbudsprognose, der viste, at der - ud over de allerede kendte kapacitetsudfordringer i distrikt Taarbæk og distrikt Lundtofte/Hjortekær - også kunne blive udfordringer i distrikt Virum ved en nedlægges af tidlig SFO-start fra august 2027.

Økonomiudvalget behandlede sagen den 22. januar 2026, hvor udvalget anbefalede, at: "finansieringen findes via nye midler til dagtilbudsområdet fra finansloven samt trivselsmidler, og at de resterende midler findes ifm. budgetforhandlinger". Kommunalbestyrelsen godkendte den 28. januar 2026 Økonomiudvalgets anbefaling om finansiering. Derudover besluttede Kommunalbestyrelsen, at sagen skulle tilbagesendes til Børne- og Uddannelsesudvalget med henblik på stillingtagen til igangsætningstidspunkt samt proces for høring.

Da Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen besluttede anderledes en forvaltningens indstilling, havde forvaltningen ikke mulighed for at inddrage CenterMED i spørgsmålet om finansiering, da det ikke indgik i den sag, som forvaltningen forelagde politisk.

Økonomiske konsekvenser

I de tidligere sager blev de økonomiske konsekvenser ved en nedlæggelse af tidlig SFO-start beskrevet. I forbindelse med denne sag er der foretaget en genberegning, der er bilagt sagen, og som vil blive præsenteret i det følgende. Genberegning er blevet foretaget på baggrund af det politiske ønske fra Dagtilbudsudvalget og Skoleudvalget i august 2025, om at Taarbæk Skole skulle beholde den nuværende lokale proces og derfor ikke indgå i beregningen. Derudover viser genberegningen tydeligt forskellen på en overgang henholdsvis den 1. eller 15. august. Endeligt er der med genberegningen taget højde for at beløbene er i 2026 P/L.

Forvaltningen bemærker, at beregningen på daværende tidspunkt viste, at den samlede merudgift var ca. 9,0 mio. kr., hvoraf der blev forventet en medfinansiering på 2,8 mio. kr. fra SFO-området og 0,1 mio. kr. fra klubområdet. Dette efterlod et finansieringsbehov på 6,1 mio. kr., som skulle findes inden for udvalgenes eksisterende rammer. Der skal dog i forbindelse med budgetforhandlingerne i 2026 træffes politisk beslutning om, hvorvidt de på daværende tidspunkt 2,9 mio. kr. fra SFO og klubområdet skal medgå som medfinansiering. Alternativt vil behovet ud fra de daværende beregninger være på samlede 9,0 mio. kr. 

På baggrund af ovenstående vil forvaltningen i det følgende beskrive forskellige modeller for igangsættelse af nedlæggelse af tidlig SFO-start, anbefaling af model og beskrivelse af proces for høring.

Overordnet set skal der i forbindelse med denne sag træffes politisk beslutning om: 

• Hvorvidt nedlæggelse af tidlig SFO-start skal træde i kræft i skoleåret 2027/2028 eller skoleåret 2028/2029
• Hvorvidt overgangen fra dagtilbud til skole skal ske 1. august eller 15. august 
• Høringsprocessen.

Ikrafttrædelsesår for nedlæggelse af tidlig SFO-start

En nedlæggelse af tidlig SFO-start vil betyde, at børnene skal blive ca. tre måneder længere i dagtilbuddene. Derfor skal det sikres, at kapaciteten på dagtilbudsområdet kan rumme børnene i de ekstra måneder. Forvaltningens vurdering af, hvornår nedlæggelsen af tidlig SFO-start tidligst kan træde i kraft, beror på en gennemgang af kapaciteten på dagtilbudsområdet samt en række andre faktorer, der har indflydelse på forvaltningens samlede anbefaling. 

Kapacitet ved nedlæggelse af tidlig SFO

Det fremgik af sag forelagt i hhv. Dagtilbudsudvalget og Skoleudvalget i august 2025, at der kunne opstå kapacitetsudfordringer i distrikterne Taarbæk og Lundtofte/Hjortekær, såfremt tidlig SFO-start blev nedlagt fra august 2027. Efter mødet i august 2025 modtog forvaltningen en opdateret dagtilbudsprognose. På den baggrund blev det i en ny sag forelagt hhv. Dagtilbudsudvalget og Skoleudvalget i november 2025 oplyst, at der ifølge den opdaterede dagtilbudsprognose pr. september 2025 også kunne opstå udfordringer med at imødekomme pasningsbehovet i distrikt Virum i 2027. Forvaltningen har i januar 2026 modtaget endnu en opdateret dagtilbudsprognose, som der tages udgangspunkt i, i vurderingen nedenfor. Da Taarbæk Skole fastholder den nuværende lokale proces, har denne sag ingen konsekvenser for Taarbæk Skole. Der er derfor ikke kigget på kapaciteten i distrikt Taarbæk. 

Ved en nedlæggelse af tidlig SFO vil august måned udgøre perioden med spidsbelastning, da de ældste børnehavebørn først overgår til skole i løbet af august måned. Der tages derfor i det følgende afsæt i pasningsbehovet i august måned. 

August 2027

Ifølge dagtilbudsprognosen pr. januar 2026 forventes det, at alle børn samlet set kan rummes i 2027, forudsat en merindskrivning på 10% frem mod august. Der forventes dog ikke at være nogen ledig bufferkapacitet i 2027 til at håndtere et ændret pasningsbehov eller akut opstående behov. Det kan derfor – som det også fremgik af de to foregående sager – blive nødvendigt at anvise vuggestuebørn til pladser uden for deres bopælsdistrikt, særligt i distrikterne Lundtofte/Hjortekær og Virum. Børnehavebørn har i henhold til Lyngby-Taarbæk Kommunes gældende regler for pladsanvisning ret til en børnehaveplads i deres bopælsdistrikt.

Forvaltningen bemærker samtidig, at der allerede på nuværende tidspunkt ud fra prognosen ses en høj indskrivning i kommunens daginstitutioner i 2027. 

August 2028

Ifølge dagtilbudsprognosen pr. januar 2026 forventes det, at alle børn samlet set kan rummes i 2028, forudsat en merindskrivning på 10% frem mod august. Distrikt Lundtofte/Hjortekær forventes på trods af merindskrivningen på 10% fortsat at mangle ét grupperum, men her er der ikke tager højde for det ekstra grupperum i Lærkereden, der evt. kan tages i brug, mens der forventes balance i distrikt Lyngby. Distrikt Virum forventes at have overskydende kapacitet i 2028 som følge af færdiggørelsen af den nye institution Børnehuset Bøgely. Samlet set forventes der således overskydende kapacitet i 2028, men denne forventes alene at være placeret i distrikt Virum. Det kan derfor – som det også fremgik af de to foregående sager – blive nødvendigt at anvise vuggestuebørn til pladser uden for deres bopælsdistrikt, særligt i Lundtofte/Hjortekær. 

Forvaltningen gør opmærksom på, at dagtilbudsprognoserne er behæftet med stor usikkerhed, og at denne usikkerhed tiltager over tid, idet prognoserne er afhængige af fødselstal, der endnu ikke kendes, samt nettotilflytning og indskrivningsfrekvens. Forvaltningen forelægger en ny dagtilbudsprognose baseret på en opdateret befolkningsprognose i april/maj 2026 forud for budgetdrøftelserne for Budget 2027-2030.

Opsamling 

På baggrund af ovenstående vil det være muligt at nedlægge tidlig SFO-start både fra skoleåret 2027/2028 og 2028/2029. Det vil dog i begge år forudsætte en merindskrivning i dagtilbuddene på 10%. Derudover kan det blive nødvendigt at anvise vuggestuebørn til pladser uden for deres bopælsdistrikt. Det vil dog i 2027 gælde for tre distrikter og i 2028 kun i ét distrikt. Den mest markante forskel på kapaciteten vil være, at der ikke vil være ledig bufferkapacitet i 2027, hvorimod der i 2028 vil være overskydende kapacitet. Det vil sige at, hvis der kommer et større pasningsbehov end forventet eller et akut opstået behov, vil det ikke være muligt at rumme i 2027.

Andre faktorer der har betydning for ikrafttrædelsestidspunktet

Hvis man politisk beslutter, at nedlæggelsen af tidlig SFO-start skal træde i kraft fra skoleåret 2027/2028, er der en række konsekvenser, som forvaltningen vil gøre opmærksom på:

• Skoleindskrivningen går i gang i oktober og finder derfor sted samtidig med budgetprocessen, hvor den fulde finansiering ikke er fundet. Hvis ikrafttrædelse sker i skoleåret 2027/2028 vil det have den konsekvens, at forældrene i forbindelse med skoleindskrivningen ikke vil vide, om børnene skal starte i skole i maj eller i august. Dette vil kunne skabe noget usikkerhed hos forældre, skoler og dagtilbud. 
• Overgangsarbejdet mellem dagtilbud og skole, for skolestartere i skoleåret 2027/2028 er allerede startet, når beslutningen træffes. Der vil derfor være kortere tid til at tilpasse overgangsarbejdet, der foregår i de 12 måneder forud for at børnene skal starte i skole. Overgangsarbejdet omfatter bl.a. samtaler med forældre, udarbejdelse af overgangsskemaer, eventuelle skoleudsættelser, infomøder for forældre, SFO-pædagoger besøger børnehaver, besøg på skoler for børn og forældre og generelt samarbejde med dagtilbud, skole og PPR. 
• Såfremt besparelse fra SFO og klubområdet skal medgå som medfinansiering, er skolerne nødt til at implementere besparelsen ved at nedjustere personaleressourcer skoleåret inden. Årsagen til dette er, at eleverne i den nuværende ordning allerede starter i tidlig SFO 1. maj i skoleåret før deres første skoledag i august. Hvis man politisk beslutter, at nedlæggelsen af tidlig SFO-start skal træde i kraft for skoleåret 2027/2028 vil skolerne ikke have mulighed for at foretage implementeringen af besparelsen forud for skoleåret inden, da Budget 2026 først vil være afsluttet i oktober 2026. Skolerne har således ikke haft fuld mulighed for at tilpasse deres økonomi, hvilket kan have den konsekvens, at den fulde besparelse ikke kan realiseres i det første år. Det vil betyde at den enkelte skole skal finde besparelser for 450.000-1.000.000 kr. i budgetåret 2027. Forvaltningen anbefaler, at disse udgifter medtages i budgetaftalen, såfremt det besluttes at starte op fra skoleåret 2027/2028. 

Tidspunkt for overgang fra dagtilbud til skole

Forvaltningen har i beregningerne valgt at tage udgangspunkt i, at overgangen fra dagtilbud til skole placeres 15. august, da der i anmodningssagerne lægges vægt på, at det skal sikres, at skolestarten i august skal være en tryg overgang med færre skift. Derfor har forvaltningen lagt op til, at børnene skal være i daginstitutionerne frem til den 15. august, så børnene skifter fra dagtilbud til skole, når børnene har første skoledag. Dette er for at sikre, at børnene ikke får et ekstra skift fra dagtilbud til SFO til børnehaveklasse.

I alt vil ændringen medføre nettomerudgifter på 5,7 mio. kr. ved skolestart pr. 1. august eller nettomerudgifter på 6,7 mio. kr. ved skolestart pr. 15. august.

Særligt for specialskoler

Tidlig SFO start er ikke gældende for kommunens to specialskoler Sorgenfriskolen og Heldagsskolen. De har derfor på nuværende tidspunkt overgang fra dagtilbud til skole 1. august. På specialskolerne starter undervisningen også først omkring den 15. august, og overgangen 1. august kan derfor skabe nogle udfordringer og resultere i, at forældre holder børnene hjemme, indtil skolen starter. Derfor foreslår forvaltningen, at det nye tidspunkt for skolestart bliver ens på alle skoler i Lyngby-Taarbæk Kommune, dog med undtagelse af Taarbæk Skole, der som nævnt ovenfor vil beholde den nuværende lokale proces.

Økonomisk genberegning 

Samlet set vil nedlæggelse af tidlig SFO-start medføre følgende økonomiske konsekvenser (genberegning er bilagt): 

Tabellen viser de samlede økonomiske konsekvenser ved nedlæggelsen af tidlig SFO-start alt afhængig af om overgangen ligger 1. august eller 15. august.

Forvaltningens anbefaling

Samlet set anbefaler forvaltningen ud fra ovenstående følgende model for nedlæggelsen af tidlig SFO-start: 

• Ikrafttrædelse fra skoleåret 2028/2029
• Overgangen fra dagtilbud til skole flyttes til skolestart i midt august (beregnes som 15. august)
• For specialskolerne flyttes overgangen fra dagtilbud til skole fra 1. august til 15. august.  
• Taarbæk Skole vil beholde den nuværende lokale proces.
• Overgangen fra SFO til Klub vil som en konsekvens ligeledes blive flyttet til midt august. 

Proces for høring 

Forvaltningen foreslår, at forslaget om model for nedlæggelse af tidlig SFO-start sendes i høring hos skolebestyrelserne, netværksråd på dagtilbudsområdet, fælleselevrådet, privatskoler og private dagtilbud i Lyngby-Taarbæk Kommunen og Handicaprådet. Udover den formelle MED inddragelse i CenterMED, har forvaltningen på grund af omfanget af sagen ekstraordinært valgt at sende sagen til kommentering i LokalMED/ personalemøder med MED status i dagtilbud og skoler. Sagen genfremlægges efter høringen til endelig godkendelse i juni måned.

Forvaltningen vurderer, at der ikke foreligger nogen retslig pligt til at sende den generelle model for ændret overgang fra dagtilbud til folkeskole i høring hos privatskoler eller private dagtilbud.
Forvaltningen indstiller imidlertid, at modellen sendes i høring som en bred interessehøring, hvor både privatskoler og private dagtilbud inddrages, under henvisning til hensynene bag god forvaltningsskik. Da modellen samtidig indebærer, at kommunens driftsaftale med privatskolerne om tilskud til tidlig SFO opsiges, vurderer forvaltningen, at der foreligger særligt stærke grunde til at høre privatskolerne om forslaget, uanset at der ikke kan påvises en lovbestemt pligt hertil.

Høringsperioden vil løbe fra den 15. april - til den 13. maj 2026. Den 20. april 2026 vil forvaltningen afholde et orienteringsmøde for de høringsberettigede, hvor det vil være muligt at stille tekniske spørgsmål om sagen til forvaltningen.

Kommentarer fra CenterMED

Sagen blev drøftet på CenterMED hhv. den 3. og den 25. marts 2026. CenterMED er positivt indstillet overfor forslaget, da de vurderer, at det ud fra et medarbejder- og børneperspektiv vil være en god ændring. Det vil bl.a. give mulighed for at reducere tempoet i starten af året og give bedre trivsel. 

Center-MED bemærkede desuden, at det vil være relevant at se på muligheder for at ensrette fællespasningsuger mellem SFO og dagtilbud. Derudover pegede de på behovet for en tydelig tidslinje over processerne. 

Forvaltningen bemærker, at det fremgår af afsnittet "Videre proces", at såfremt det politisk besluttes, at tidlig SFO-start skal nedlægges, vil forvaltningen udarbejde en plan for proces og implementering, hvor der vil blive inddraget erfaringer fra dagtilbud, skoler og forældre med henblik på at fastholde de gode erfaringer med tidlig SFO-start. Derudover vil der blive fremlagt en ny sag om fællespasning.

Den politisk prioriterede indsats om "Trivsel i et ambitiøst skolevæsen", Dagtilbudsloven og Folkeskoleloven. 

Såfremt det bliver politisk besluttet at sende forslaget i høring, sender forvaltningen det i høring hos skolebestyrelserne, netværksråd på dagtilbudsområdet, fælleselevrådet og Handicaprådet, samt til kommentering i LokalMED/ personalemøder med MED status. Sagen genfremlægges efter høringen til endelig godkendelse i juni måned. 

De sidste midler til nedlæggelsen af tidlig SFO-start skal findes i forbindelse med Budget 2026. I samme ombæring skal der træffes politisk beslutning om, hvorvidt besparelsen på SFO og klubområdet skal være med til at medfinansierer nedlæggelsen af tidlig SFO-start.  

Såfremt det politisk besluttes, at tidlig SFO-start skal nedlægges, vil forvaltningen udarbejde en plan for proces og implementering. Her vil der blive inddraget erfaringer fra dagtilbud, skoler og forældre med henblik på at fastholde de gode erfaringer med tidlig SFO-start. I denne forbindelse kan der findes inspiration i et notat fra arbejdsgruppe omkring den gode skolestart fra Gladsaxe Kommune (vedlagt som bilag).  Det bemærkes dog, at det er udarbejdet i en anden kommunal kontekst. Derudover vil forvaltningens forslag til planen bygge på det arbejde, der allerede er i gang i Lyngby-Taarbæk Kommune med at sikre gode overgange mellem dagtilbud og skole samt erfaringer fra dagtilbud, skoler og forældre. 

Når der er kommet en afklaring, vil forvaltningen også udarbejde en sag om fællespasning, herunder om fællespasning på dagtilbudsområdet evt. skal flyttes, så de placeres tættere på skolestart for at forhindre færre skift for børnene, og om fællespasningsuger på tværs af SFO og dagtilbud skal samtænkes.