Monrad
Lejre

TMB - BNBO - status, økonomi og svar til Ankestyrelsen

26-002066 -

Prompt resultater

Relevans v1

Relevans

Nej

Bilag

First-agenda Sagsfremstilling

Resumé

Drikkevandsboringer skal beskyttes med en sprøjtefri zone indenfor BNBO (BoringsNært BeskyttelsesOmråde). Beskyttelsen kan ske ved en frivillig aftale, eller ved at kommunen meddeler et påbud. Kommunernes frist for at være færdig med opgaven var den 1. marts 2025.  

I denne sag giver administrationen status på arbejdet og på økonomien. Opgaven har været langt mere omkostningstung end forventet. Opgaven er nu ved at være afsluttet.  

Ankestyrelsen har bedt om en udtalelse fra Kommunalbestyrelsen. Der forelægges udkast til udtalelse til godkendelse.  

Indstilling

Direktionen indstiller:  

  1. at status tages til efterretning 
  2. at den endelige afklaring af økonomien sker i forbindelse med Forventet regnskab 3-2026, herunder at der søges de nødvendige bevillinger, og at finansiering af eventuelle merudgifter anvises.
  3. at udtalelse til Ankestyrelsen om kommunens løsning af opgaven godkendes  

Beslutningskompetence

Kommunalbestyrelsen 

Sagsfremstilling

Status 
Status for fremdrift fremgår af bilag 1. Der er gennemført beskyttelse for 74 % af alle BNBO'er. 

Arbejdet med BNBO har været forbundet med betydelige administrative og juridiske udfordringer, herunder lange sagsforløb, komplekse erstatningsspørgsmål og omfattende dialog med lodsejere og vandværker, hvilket har forlænget sagsbehandlingstiden. 

Arbejdet med BNBO har været præget af uklare statslige udmeldinger, sene vejledninger og meget korte tidsfrister. Forsøg på frivillige aftaler lykkes ikke altid, hvilket har medført lange og ressourcekrævende processer. 

Sagerne har været komplekse og involverer to forskellige påbud, to klageinstanser og mange aktører. Høringssvar fra både vandværker, lodsejer og rådgiver har ofte været meget omfattende og teknisk tunge. Der er mange sager på landsplan, som giver lange ventetider hos klagenævn og taksationskommissioner. 

Opgaven kræver specialiseret viden og ekstern konsulentbistand og stopper ikke med ét påbud, da ændringer i indvinding eller nye boringer udløser nye vurderinger og aftaler. Kommunen skal desuden føre tilsyn med påbud. 

Opgavens omfang 
Det har været en både langstrakt og omkostningstung opgave. I 2025 har udgifterne til primært konsulentbistand beløbet sig til ca. 570.000 kr. Behovet for omfattende konsulentbistand er blevet tydeligere i takt med, at opgaven har foldet sig ud. Opgaven har blandt andet medført et samlet merforbrug i 2025.

Administrationen vurderer, at der samlet er anvendt mindst 1,5 årsværk til at løse opgaven. 

Udtalelse til Ankestyrelsen 
Ankestyrelsen har modtaget en henvendelse fra Miljøstyrelsen, der beder Ankestyrelsen overveje en tilsynssag for de 51 kommuner, der har beskyttet mindre end 90 % af BNBO. Kommunerne burde have færdiggjort opgaven, så alle BNBO var beskyttede mod pesticider. Derfor overholder disse kommuner, herunder også Lejre Kommune, ikke loven på dette område. 

Ankestyrelsen skrev til Lejre Kommune den 10. marts 2026 og bad om en udtalelse fra Kommunalbestyrelsen. 

Der vedlægges udkast til udtalelse til Ankestyrelsen, der beskriver, at Lejre Kommune har prioriteret opgaven højt og løbende har haft fremdrift i opgaven, og nu er i mål med 74 %. 

Hele BNBO’er kan omfatte flere lodsejeres jord, og der skal derfor udarbejdes aftaler med langt flere lodsejere end antal BNBO. I Lejre Kommune er vi i mål med 92% af aftalerne.  

Efter loven skal det være forsøgt at indgå en frivillig aftale, før der kan meddeles påbud. Lejre Kommune har prioriteret tid til at indgå frivillige aftaler, hvor det vurderedes at være en mulig vej. Det betyder, at kommunen har opnået 69% af aftalerne frivilligt. Denne prioritering har forlænget tidsforbruget i sagernes første forløb, men sparer kommunen og øvrige myndigheder for klageprocessen. Administrationen hører fra andre kommuner, at omkring 40-50 % af påbudssagerne påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet og/eller Taksationskommissionen.

Administrationens vurdering

Det er administrationens vurdering, at det er muligt at kommet i mål med kommunens opgave (sende det sidste påbud) senest 1. juli 2026. 

Opgaven med at beskytte BNBO har været højt prioriteret af administrationen.

Sagsbehandlingen har omfattet opgaver, der har været nye for sagsbehandlerne og der har været opgaver, hvor det har været nødvendigt med konsulenthjælp. Samlet set har sagsbehandlingen været omfattende. 

Økonomi og finansiering

I forbindelse med økonomiaftalen for 2022 blev der mellem KL og Miljø- og Fødevareministeriet opnået enighed om DUT-profilen for finansiering af BNBO-opgaven med i alt 36,9 mio. kr. (2020-priser) i perioden 2020-2022. Midlerne blev fordelt med en ensartet årlig bevilling, hvilket sikrede en jævn indfasning og fuld DUT-kompensation af de kommunale merudgifter i perioden.

På denne baggrund modtog Lejre Kommune i årene 2020–2022 ca. 56.500 kr. årligt, svarende til samlet ca. 169.500 kr. i statslig DUT-kompensation til håndtering af BNBO-opgaven. DUT-beløbet dækkede imidlertid kun en begrænset del af de faktiske udgifter, og der blev derfor afsat en yderligere bevilling på 203.500 kr. til blandt andet screening, risikovurdering og indberetning af BNBO samt til understøttelse af vandværkernes dialog og forhandlinger med lodsejere. Administrationen vurderer samlet set, at opgaven i perioden har krævet mindst 1,5 årsværk.

Opgaven har vist sig både langstrakt og omkostningstung. Behovet for omfattende konsulentbistand er blevet mere tydeligt i takt med, at sagerne er blevet mere komplekse, hvilket har bidraget til et samlet merforbrug i 2025 på ca. 570.000 kr., hvilket ligger ud over det budgetlagte. Merudgiften er håndteret i forbindelse med overførselssagen fra 2025 til 2026.

Udgifterne har primært været relateret til konsulentbistand fra landinspektørfirma, herunder jordprisanalyser, arrondering af arealer omfattet af aftalerne, erstatningsvurderinger i konkrete påbudssager, panthaversamtykker samt bistand i forbindelse med klagesager ved Taksationskommissionen. Derudover har der været udgifter til juridisk rådgivning, tinglysningsafgifter og afvikling af taksationsforretninger.

For 2026 forventer administrationen et lavere udgiftsniveau. To sager er varslet påbud, og i yderligere fire sager forventes frivillige aftaler. Det kan dog ikke udelukkes, at disse sager også munder ud i påbud, hvis der ikke kan opnås enighed mellem parterne. Sagerne kan give anledning til klagebehandling ved Miljø- og Fødevareklagenævnet og/eller Taksationskommissionen, hvor der allerede er sager til behandling. Sagernes endelige forløb er forbundet med betydelig usikkerhed, og dermed er også den økonomiske konsekvens vanskelig at vurdere. Administrationens bedste skøn er, at udgifterne i 2026 kan beløbe sig til ca. 250.000 kr.

Da der ikke er afsat budgetmidler til formålet i 2026, anbefaler administrationen, at eventuel finansiering håndteres i forbindelse med forventet regnskab 3 for 2026, hvor det endelige udgiftsniveau i videst muligt omfang vil kunne opgøres.

Sagens forløb

14/04/2026 Udvalget for Trafik, Miljø & Byggeri - 2026-2029

Ad. 1) - ad. 2) Indstillingerne anbefales.

Ad. 3) Indstillingen anbefales, idet svarbrev justeres med bemærkning om, at kommunen noterer sig, at der har været forskellige tilgange fra forsyningsselskaberne, og at det har haft betydning for hvor mange frivillige aftaler, der er indgået.


Er du enig eller uenig?


22 items
  • Lydfiler null
  • Ressourcer null
  • Felter 1 items
    1. 6 items
      • Navn ""
      • Html "<div><div id='sagsfremstillingContainer'> <div><h3>Resumé</h3> <span class='resume'><div class="OutlineElement Ltr SCXW230040696 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW230040696 BCX8" paraid="1293871278" paraeid="{ab5104f0-919c-434b-b302-7743cfabbcf5}{10}"><span>Drikkevandsboringer skal beskyttes med en sprøjtefri zone indenfor BNBO (BoringsNært BeskyttelsesOmråde). Beskyttelsen kan ske ved en frivillig aftale, eller ved at kommunen meddeler et påbud. Kommunernes frist for at være færdig med opgaven var den 1. marts 2025.  </span></p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW230040696 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW230040696 BCX8" paraid="1734360993" paraeid="{ab5104f0-919c-434b-b302-7743cfabbcf5}{12}"><span>I denne sag giver administrationen status på arbejdet og på økonomien. Opgaven har været langt mere omkostningstung end forventet. Opgaven er nu ved at være afsluttet.  </span></p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW230040696 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW230040696 BCX8" paraid="1562380006" paraeid="{ab5104f0-919c-434b-b302-7743cfabbcf5}{16}"><span>Ankestyrelsen har bedt om en udtalelse fra Kommunalbestyrelsen. Der forelægges udkast til udtalelse til godkendelse.  </span></p> </div></span> <h3>Indstilling</h3> <span class='indstilling'><div class="OutlineElement Ltr SCXW30257869 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW30257869 BCX8" paraid="1508933199" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{26}">Direktionen indstiller:  </p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW30257869 BCX8"> <ol> <li class="Paragraph SCXW30257869 BCX8" paraid="1363814629" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{30}">at status tages til efterretning </li> <li class="OutlineElement Ltr SCXW30257869 BCX8"> <div>at den endelige afklaring af økonomien sker i forbindelse med Forventet regnskab 3-2026, herunder at der søges de nødvendige bevillinger, og at finansiering af eventuelle merudgifter anvises.</div> </li> <li class="Paragraph SCXW30257869 BCX8" paraid="967018058" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{36}"><span>at udtalelse til Ankestyrelsen om kommunens løsning af opgaven godkendes  </span></li> </ol> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW30257869 BCX8"> </div></span> <h3>Beslutningskompetence</h3> <span>Kommunalbestyrelsen </span> </div> <h3>Sagsfremstilling</h3> <span><div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="565663124" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{53}"><strong>Status <br> </strong><span>Status for fremdrift fremgår af bilag 1. Der er gennemført beskyttelse for 74 % af alle BNBO'er. </span></p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="1291734686" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{57}">Arbejdet med BNBO har været forbundet med betydelige administrative og juridiske udfordringer, herunder lange sagsforløb, komplekse erstatningsspørgsmål og omfattende dialog med lodsejere og vandværker, hvilket har forlænget sagsbehandlingstiden. </p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="504874364" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{59}"><span>Arbejdet med BNBO har været præget af uklare statslige udmeldinger, sene vejledninger og meget korte tidsfrister. Forsøg på frivillige aftaler lykkes ikke altid, hvilket har medført lange og ressourcekrævende processer. </span></p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="627803173" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{63}">Sagerne har været komplekse og involverer to forskellige påbud, to klageinstanser og mange aktører. Høringssvar fra både vandværker, lodsejer og rådgiver har ofte været meget omfattende og teknisk tunge. Der er mange sager på landsplan, som giver lange ventetider hos klagenævn og taksationskommissioner. </p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="185598160" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{65}">Opgaven kræver specialiseret viden og ekstern konsulentbistand og stopper ikke med ét påbud, da ændringer i indvinding eller nye boringer udløser nye vurderinger og aftaler. Kommunen skal desuden føre tilsyn med påbud. </p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="1765553165" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{67}"><span></span></p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="256287792" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{71}"><strong>Opgavens omfang <br> </strong><span>Det har været en både langstrakt og omkostningstung opgave. I 2025 har udgifterne til primært konsulentbistand beløbet sig til ca. 570.000 kr. Behovet for omfattende konsulentbistand er blevet tydeligere i takt med, at opgaven har foldet sig ud. Opgaven har blandt andet medført et samlet merforbrug i 2025.</span></p> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="256287792" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{71}"><span> Administrationen vurderer, at der samlet er anvendt mindst 1,5 årsværk til at løse opgaven. </span></p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="1677573418" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{77}"><strong>Udtalelse til Ankestyrelsen <br> </strong><span>Ankestyrelsen har modtaget en henvendelse fra Miljøstyrelsen, der beder Ankestyrelsen overveje en tilsynssag for de 51 kommuner, der har beskyttet mindre end 90 % af BNBO. Kommunerne burde have færdiggjort opgaven, så alle BNBO var beskyttede mod pesticider. Derfor overholder disse kommuner, herunder også Lejre Kommune, ikke loven på dette område. </span></p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="1791929723" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{81}"><span>Ankestyrelsen skrev til Lejre Kommune den 10. marts 2026 og bad om en udtalelse fra Kommunalbestyrelsen. </span></p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="1739871267" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{85}"><span>Der vedlægges udkast til udtalelse til Ankestyrelsen, der beskriver, at Lejre Kommune har prioriteret opgaven højt og løbende har haft fremdrift i opgaven, og nu er i mål med 74 %. </span></p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="102838526" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{90}">Hele BNBO’er kan omfatte flere lodsejeres jord, og der skal derfor udarbejdes aftaler med langt flere lodsejere end antal BNBO. I Lejre Kommune er vi i mål med 92% af aftalerne.  </p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW198966523 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW198966523 BCX8" paraid="765809659" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{92}"><span>Efter loven skal det være forsøgt at indgå en frivillig aftale, før der kan meddeles påbud. Lejre Kommune har prioriteret tid til at indgå frivillige aftaler, hvor det vurderedes at være en mulig vej. Det betyder, at kommunen har opnået 69% af aftalerne frivilligt. Denne prioritering har forlænget tidsforbruget i sagernes første forløb, men sparer kommunen og øvrige myndigheder for klageprocessen. Administrationen hører fra andre kommuner, at omkring 40-50 % af påbudssagerne påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet og/eller Taksationskommissionen.</span></p> </div></span> <h3>Administrationens vurdering</h3> <span class='ukendt'><div class="OutlineElement Ltr SCXW76660621 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW76660621 BCX8" paraid="477009069" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{110}">Det er administrationens vurdering, at det er muligt at kommet i mål med kommunens opgave (sende det sidste påbud) senest 1. juli 2026. </p> </div> <div class="OutlineElement Ltr SCXW76660621 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW76660621 BCX8" paraid="2050570874" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{112}">Opgaven med at beskytte BNBO har været højt prioriteret af administrationen.</p> <p class="Paragraph SCXW76660621 BCX8" paraid="2050570874" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{112}"> Sagsbehandlingen har omfattet opgaver, der har været nye for sagsbehandlerne og der har været opgaver, hvor det har været nødvendigt med konsulenthjælp. Samlet set har s<span>agsbehandlingen været omfattende. </span></p> </div></span> <h3>Økonomi og finansiering</h3> <span class='ukendt'><div class="OutlineElement Ltr SCXW121031053 BCX8"> <p class="Paragraph SCXW121031053 BCX8" paraid="99042007" paraeid="{a980b5b9-9c58-4c58-977a-542b5e5f8e77}{120}">I forbindelse med økonomiaftalen for 2022 blev der mellem KL og Miljø- og Fødevareministeriet opnået enighed om DUT-profilen for finansiering af BNBO-opgaven med i alt 36,9 mio. kr. (2020-priser) i perioden 2020-2022. Midlerne blev fordelt med en ensartet årlig bevilling, hvilket sikrede en jævn indfasning og fuld DUT-kompensation af de kommunale merudgifter i perioden.</p> <div> <div> <p>På denne baggrund modtog Lejre Kommune i årene 2020–2022 ca. 56.500 kr. årligt, svarende til samlet ca. 169.500 kr. i statslig DUT-kompensation til håndtering af BNBO-opgaven. DUT-beløbet dækkede imidlertid kun en begrænset del af de faktiske udgifter, og der blev derfor afsat en yderligere bevilling på 203.500 kr. til blandt andet screening, risikovurdering og indberetning af BNBO samt til understøttelse af vandværkernes dialog og forhandlinger med lodsejere. Administrationen vurderer samlet set, at opgaven i perioden har krævet mindst 1,5 årsværk.</p> <p>Opgaven har vist sig både langstrakt og omkostningstung. Behovet for omfattende konsulentbistand er blevet mere tydeligt i takt med, at sagerne er blevet mere komplekse, hvilket har bidraget til et samlet merforbrug i 2025 på ca. 570.000 kr., hvilket ligger ud over det budgetlagte. Merudgiften er håndteret i forbindelse med overførselssagen fra 2025 til 2026. </p> <p>Udgifterne har primært været relateret til konsulentbistand fra landinspektørfirma, herunder jordprisanalyser, arrondering af arealer omfattet af aftalerne, erstatningsvurderinger i konkrete påbudssager, panthaversamtykker samt bistand i forbindelse med klagesager ved Taksationskommissionen. Derudover har der været udgifter til juridisk rådgivning, tinglysningsafgifter og afvikling af taksationsforretninger.</p> <p>For 2026 forventer administrationen et lavere udgiftsniveau. To sager er varslet påbud, og i yderligere fire sager forventes frivillige aftaler. Det kan dog ikke udelukkes, at disse sager også munder ud i påbud, hvis der ikke kan opnås enighed mellem parterne. Sagerne kan give anledning til klagebehandling ved Miljø- og Fødevareklagenævnet og/eller Taksationskommissionen, hvor der allerede er sager til behandling. Sagernes endelige forløb er forbundet med betydelig usikkerhed, og dermed er også den økonomiske konsekvens vanskelig at vurdere. Administrationens bedste skøn er, at udgifterne i 2026 kan beløbe sig til ca. 250.000 kr.</p> <p>Da der ikke er afsat budgetmidler til formålet i 2026, anbefaler administrationen, at eventuel finansiering håndteres i forbindelse med forventet regnskab 3 for 2026, hvor det endelige udgiftsniveau i videst muligt omfang vil kunne opgøres.</p> </div> </div> </div></span> <h3>Sagens forløb</h3> <span class='sagsforloeb'><u>14/04/2026 Udvalget for Trafik, Miljø & Byggeri - 2026-2029</u><br> <p class="xsltFirstParagraph">Ad. 1) - ad. 2) Indstillingerne anbefales.</p> <p>Ad. 3) Indstillingen anbefales, idet svarbrev justeres med bemærkning om, at kommunen noterer sig, at der har været forskellige tilgange fra forsyningsselskaberne, og at det har haft betydning for hvor mange frivillige aftaler, der er indgået.</p><br> </span> </div></div>"
      • Tekst null
      • Id "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
      • Link "https://dagsordener.lejre.dk/Vis/Pdf/bilag/58239dae-7397-436a-8217-44bf2ad9209c"
      • DocumentId "58239dae-7397-436a-8217-44bf2ad9209c"
  • Presentations null
  • ItemDecision null
  • SagsNummer "26-002066"
  • Navn "TMB - BNBO - status, økonomi og svar til Ankestyrelsen"
  • Punktnummer "27"
  • Bilag 3 items
    1. 4 items
      • HarPdfVersion "true"
      • Order 0
      • Navn "Bilag 1 - Status BNBO d 8. april 2026"
      • Id "92f80b96-cffb-46e7-b120-1f88baad2cb8"
    2. 4 items
      • HarPdfVersion "true"
      • Order 0
      • Navn "Bilag 2 - Brev fra Ankestyrelsen med bilag"
      • Id "5eb60527-35ee-4d85-a03d-ecf4109c4def"
    3. 4 items
      • HarPdfVersion "true"
      • Order 0
      • Navn "Bilag 3 - Udtalelse til Ankestyrelsen om BNBOopgave - rettet efter UTMB"
      • Id "aa31643e-0efa-460f-9377-eb6610ce033c"
  • Documents null
  • Id "09d0ca1c-6880-45dc-9293-e2fdb7ac021b"
  • IntegrationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
  • CorporationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
  • AgendaUid "dad2bf02-d264-4ebc-9533-fe18a98eb01b"
  • Number "27"
  • Sorting 27
  • IsOpen true
  • CaseNumber "26-002066"
  • SourceId "b9859f49-82c6-4264-a3a5-a63daff8eace"
  • Caption "TMB - BNBO - status, økonomi og svar til Ankestyrelsen"
  • CasePresentationUid null
  • ExternalAgendaItemAttendees 0 items