Baggrund

Med forandring 27 i budgetaftalen for 2022 blev det besluttet at udarbejde en analyse af Skanderborg Kommunes manglende finansiering af de lovbundne minimumsnormeringer.  

Analysen blev præsenteret for Byrådet i foråret 2022, og konklusionen var, at dagtilbudsbudgettet skulle tilføres 20 mio. kr. pr. år for, at de lovbundne minimumsnormeringer kunne efterleves fra og med 2024 med samme personalesammensætning som i 2020. Imidlertid blev Bøgen og Galaksen i juli 2024 omlagt til specialdagtilbud efter Barnets Lov § 83. Det betyder, at de ikke længere kan indregnes i minimumsnormeringerne. Specialtilbuddene opererer med normeringer, der er væsentligt højere end gennemsnittet. At tilbuddene ikke længere kan indregnes, betyder derfor, at det økonomiske grundlag for overholdelse af minimumsnormeringerne – med uddannelsessammensætning som i 2020 – ikke længere er til stede.

I forbindelse med 2. budgetopfølgning 2025 besluttede Byrådet at tilføre dagtilbudsområdet 2,7 mio. kr. (netto) pr. år for at finansiere overholdelse minimumsnormeringerne med den gældende uddannelsessammensætning.

Oversendt sag fra Byrådet

I tillæg til ovenstående behandlede Byrådet på deres møde den 29. oktober 2025 et forslag fra Ole Drøgemüller om tildeling af yderligere midler til daginstitutionerne med henblik på at øge andelen af pædagoger. Byrådet besluttede,

• at oversende sagen til Børne- og Ungdomsudvalget med henblik på, at den kan indgå i udvalgets allerede planlagte drøftelser vedrørende uddannelsesgrad mv. i daginstitutionerne, og evt. efterfølgende indgå i det kommende budgetarbejde som et forandringsforslag.

Udvikling i uddannelsessammensætning 2020-2024 

I bilaget til denne sag ses Danmarks Statistiks opgørelse af andelen af pædagogisk uddannet personale i dagtilbuddene i kommunerne i Region Midtjylland. Det fremgår, at uddannet personale udgjorde 59,8 % af det samlede personale i Skanderborg Kommunes dagtilbud i 2020. Uddannelsesgraden i Skanderborg Kommune for 2020 dækker over: 

• at andelen af pædagoger var 49,7 % 
• at andelen af pædagogiske assistenter var 10,1 %

I 2024 udgjorde andelen af uddannet personale i Skanderborg Kommunes dagtilbud på 0-6-årsområdet 53,2 %. Dermed er andelen af uddannet personale i Skanderborg Kommune faldet med 6,6 %-point over perioden 2020-2024. Uddannelsesgraden i Skanderborg Kommune for 2024 dækker over:

• at andelen af pædagoger var 43,0 %
• at andelen af pædagogiske assistenter var 10,3 %

I Danmarks Statistiks opgørelse indgår data for Bøgen og Galaksen i 2020 men ikke i 2024. Renses data for Bøgen og Galaksen ender den samlede uddannelsesgrad på 59,4 % i 2020, hvorfor faldet i uddannelsesgraden fra 2020-2024 reelt er på 6,2 %-point.

Faldet i uddannelsesgraden for Skanderborg Kommunes dagtilbud på 0-6-årsområdet er ikke ensbetydende med, at antallet af pædagogisk uddannede personaler er faldet. Nedenstående tabel viser udviklingen i antallet af pædagoger og pædagogiske assistenter frem mod 2024. Opgørelsen tager udgangspunkt i løntimer, der omregnes til fuldtidsstillinger, og Søvang, Bøgen og Galaksen er ikke omfattet af opgørelsen:

Det fremgår af tabellen, at der i 2024 er ansat 53 flere fuldtidspædagoger i Skanderborg Kommunes dagtilbud sammenlignet med 2020. Det er desværre ikke muligt at opgøre antallet af pædagogiske assistenter for 2020-2022 på samme detaljeringsniveau. Således er der i de historiske data uoverensstemmelse mellem lønklasser og stillingskategorier for så vidt angår de pædagogiske assistenter. Af Danmarks Statistiks opgørelse fremgår det, at antallet af pædagogiske assistenter er steget fra 67 i 2020 til 86 i 2024 (bemærk at Bøgen og Galaksen indgår i 2020-grundlaget).

Udvikling i uddannelsesgraden på landsplan

Nedenstående tabel viser udviklingen i uddannelsesgraden fra 2020-2024 på landsplan:

Det fremgår af tabellen, at faldet i uddannelsesgraden på landsplan er 2,6 % over perioden, hvilket er væsentligt lavere end de 6,2 %, der ses i Skanderborg Kommune. I bilag 1 er vedlagt oversigt over andel uddannet personale i udvalgte kommuner.

Udgift til uddannelsesgrad 2020 i 2024 

Forskellen mellem Skanderborg Kommunes andel af pædagogisk uddannet personale i 2024 i forhold til 2020 svarer til, at 55 pædagogmedhjælperstillinger skal konverteres til pædagogstillinger. Forskellen på lønudgiften mellem en pædagog og en pædagogmedhjælper er ca. 130.000 kr./år. Det svarer til en bruttoudgift på ca. 7,2 mio. kr. årligt til de kommunale dagtilbud. Hertil kommer, at de private dagtilbud - som udgør ca. 10 % af dagtilbudsområdet i Skanderborg Kommune - skal have tilsvarende løft. Dermed udgør bruttoudgiften ca. 8 mio. kr.

Omvendt kan indregnes forældrebetaling, som samtidig indebærer øgede udgifter til søskende-/fripladstilskud. Nettoudgiften til løft af uddannelsesniveauet på dagtilbudsområdet i Skanderborg Kommunes udgør herefter ca. 6,4 mio. kr. 

Rekruttering og tilknytning

På landsplan er der en udfordring med rekruttering af pædagogisk personale, grundet en lavere andel af pædagogisk personale generelt. Denne udfordring påvirker også arbejdet med uddannelsesgraden. I Skanderborg Kommune er det vurderingen, at der er behov for 12 % flere pædagogisk personale (pædagoger og pædagogiske assistenter) frem mod 2035. Dette skal ses i lyset af den generelle udfordring med at rekruttere pædagogisk personale på landsplan. 

Som illustration på ovenstående blev der i perioden 10. oktober 2025 til 21. oktober 2025 gennemført en undersøgelse blandt kontraktholderne om deres arbejde med rekruttering og tilknytning af pædagoger og pædagogisk personale. Undersøgelsen viser, at der er forskel i oplevelsen af udfordringerne med rekruttering. Nogle dagtilbud oplever, at de får tilstrækkeligt med ansøgere til stillingerne, men også at der er et faldende antal ansøgere til stillingerne. Andre dagtilbud oplever allerede i dag, at de får få ansøgere til opslåede stillinger, samt at antallet af relevante ansøgere til stillingen også er lavt. 

Som en del af arbejdet med rekruttering og tilknytning bruges muligheden for videreuddannelse aktivt af dagtilbuddene. Det kan f.eks. være gennem meritpædagoguddannelse, sporskifteuddannelsen etc. Derudover er der et stort fokus på at skabe faglige fællesskaber i dagtilbuddene og skabe attraktive arbejdsmiljøer, hvor der er fokus faglig sparring, rekruttering af studerende og arbejde med arbejdsplaner med henblik på balance mellem arbejds- og familieliv. 

Chef for Dagtilbud og Sundhed Helle Klinge og chef for Styring og Budget Jimmy Lemming deltager under punktet.