Byrådet besluttede følgende protokol på sit møde den 26. november 2025:

”Byrådet ønsker at kende muligheden for at gennemføre og håndhæve et forbud i udbuds- og indkøbspolitikken mod køb af varer og tjenesteydelser, hvor det fremgår, at de er mærket som varer fra ulovlige israelske bosættelser i palæstinensiske områder. Forbuddet afhænger af den endelige afklaring af hjemmelsspørgsmålet, sammenhængen til udbudsreglerne og muligheden for at håndhæve forbuddet ift. indkøbsaftaler. Byrådet beder økonomiudvalget tage stilling til forbuddet i forbindelse med en sagsfremstilling om status på indkøbsområdet i februar 2026.”

I februar måned godkendte Økonomiudvalget som del af sagen med status på udbud og indkøb, at behandlingen af et evt. forbud afventede udfaldet af den på det tidspunkt igangværende behandling i Folketinget. Som følge af folketingsvalgets udskrivelse den 24. marts er lovforslaget bortfaldet, og forvaltningen forelægger derfor sagen til behandling nu i Økonomiudvalget.

Forvaltningen kan indledningsvis konstatere, at både Herlev, Holbæk og Kalundborg Kommune har vedtaget et sådant forbud i deres udbuds- og indkøbspolitik, og at både kommunalfuldmagtsreglerne, udbudsreglerne og muligheden for opfølgning er relevant i overvejelserne om et forbud.

Forvaltningen vil derfor nedenfor gennemgå regelsættet i form af kommunalfuldmagten samt udbudsreglerne.

Kommunalfuldmagten

Det følger af kommunalfuldmagtsreglerne, at kommuner som altovervejende hovedregel ikke lovligt kan varetage udenrigspolitiske hensyn. Det skyldes, at udenrigspolitiske anliggender ikke er en kommunal, men en statslig opgave. Dette udgangspunkt kan dog fraviges i nogle helt særlige tilfælde.

Ankestyrelsen, der er kommunal tilsynsmyndighed, har i en tilsynsudtalelse fra juni 2024 forholdt sig til kommuners involvering i udenrigspolitiske anliggender. Ankestyrelsen vurderer bl.a., at det er inden for rammerne af kommunalfuldmagten, hvis kommuner begrunder tilrettelæggelsen af deres indkøbspolitik i overensstemmelse med en udenrigspolitisk tilkendegivelse vedtaget af Folketinget.

Folketinget har i 2014 (V 13) og 2021(V 100) vedtaget, at man ikke gennem offentlige aftaler bør give israelske bosættelser, forbedrede økonomiske muligheder eller legitimere besættelsen.

I forlængelse heraf har Indenrigs- og Sundhedsministeriet i et svar til Indenrigsudvalget den 17. april 2024 gjort det klart, at det efter ministeriets opfattelse kan lægges til grund, at kommuner ikke er afskåret fra i deres indkøbspolitik at fastsætte, at de ikke vil indkøbe varer fra besatte områder på Vestbredden. Ministeren bemærkede i øvrigt, at kommunerne skal være opmærksomme på at overholde gældende lovgivning, herunder udbudsreglerne. Det er, hvis dette lægges til grund ift. Kommunalfuldmagtsreglerne, således muligt for en kommune at beslutte et evt. forbud mod indkøb af varer fra de besatte områder.

Udbudsreglerne

Efter Udbudsloven kan man som kommune stille krav til henholdsvis leverandørens generelle egnethed, og/eller til leverandørens konkrete gennemførsel af den pågældende kontrakt. Udbudsloven giver dog omvendt ikke en selvstændig hjemmel til f.eks. at boykotte varer, produkter eller leverandører fra et givent område.

Udbudsloven regulerer udtømmende de krav, som kommunen kan stille til en leverandørs generelle egnethed. Kravene skal efter Udbudsloven relatere sig til virksomhedens udøvelse af det pågældende erhverv, virksomhedens økonomiske og finansielle formåen eller virksomhedens tekniske og faglige formåen. Det er derfor ikke efter Udbudsloven muligt at opstille en generel egnethedsbetingelse om, at virksomheden ikke har produktion i f.eks. de ulovlige israelske bosættelser.

For så vidt angår muligheden for at fastsætte særlige betingelser for kontraktens gennemførelse, er det et krav, at der er en direkte sammenhæng mellem kontraktbetingelserne og kontraktens genstand, ligesom kontraktbetingelserne skal være i overensstemmelse med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed. Hertil kommer, at betingelsen ikke må stride mod national ret eller EU-ret.

Kravet om direkte sammenhæng mellem kontraktens genstand og de særlige betingelser for kontraktens gennemførsel udelukker et generelt krav om, at den pågældende leverandør ikke må have produktion i de ulovlige israelske bosættelser, ligesom kravet om ligebehandling udelukker forskelsbehandling af leverandører alene på baggrund af en vares oprindelse fra et bestemt land eller område.

På baggrund af en samlet vurdering af både kommunalfuldmagten og udbudsreglerne, vurderer forvaltningen, at det er muligt for Hillerød Kommune at indarbejde et forbud i kommunens Udbuds- og indkøbspolitik mod indkøb af varer fra besatte områder på Vestbredden. Det er dog ikke muligt i udbudsretlig sammenhæng at stille det som krav og at udelukke eller evaluere eventuelle tilbudsgivere på baggrund af sådanne krav.

Dette står f.eks. i modsætning til de krav vi kan stille i fht. varer og virksomheder fra Rusland, hvor EU via Rådets forordning (EU) 2022/576 af 8. april 2022 har truffet beslutning om et egentligt forbud mod varer og virksomheder fra Rusland.

Forvaltningen vurderer, at det primært er fødevarer, der er relevante i forhold til et forbud mod varer fra de besatte områder. På dette område har kommunen i dag en aftale med Hørkram, som er indgået via Staten og Kommunernes Indkøbsservice (SKI), og som udløber i 2028.

I foråret 2025 undersøgte SKI, om der forekommer varer fra Vestbredden på nogle af SKIs aftaler. Undersøgelsen bestod i en identifikation af, hvilke varer der produceres på Vestbredden, og en efterfølgende sammenligning med sortimentet på deres aftaler. På de aftaler, hvor der blev vurderet en potentiel risiko for, at der kunne indgå varer produceret på Vestbredden, anmodede SKI leverandørerne om en bekræftelse af oprindelsesland. Her fremgik det, at to specifikke varer potentielt kunne have oprindelse fra Vestbredden, men at disse ikke havde været solgt i længere tid. På baggrund af SKIs henvendelse har leverandørerne substitueret disse varer med produkter af anden oprindelse.

SKI’s aftaler indeholder i den sammenhæng et CSR-bilag, som leverandørerne er forpligtede til at efterleve, herunder krav om ansvarlig leverandøradfærd og overholdelse af internationale retningslinjer. Desuden følger SKI udbudsloven i alle udbudsprocesser. På den baggrund vurderer SKI, at der på nuværende tidspunkt ikke findes varer på SKI’s aftaler, som er produceret på Vestbredden.

Forvaltningen vurderer desuden, at det – efter beslutningen af et evt. forbud - vil være meget vanskeligt for forvaltningen i praksis at kontrollere, at de varer der købes af Hillerød Kommunes mange indkøbere, ikke hidrører fra de besatte områder, da vores leverandør af f.eks. fødevarer ikke har valgt at oplyse oprindelsesland på deres varer i webshoppen, men kun på selve varen, da det er det der kræves via mærkningsordningen.

Det betyder, at de decentrale indkøbere i yderste konsekvens først kan se hvor varen hidrører fra, når de modtager den. Hørkram begrunder dette valg med, at angivelse af oprindelse ikke er obligatorisk for alle fødevarer samt at oprindelse for en række fødevarer er variabelt over tid og derfor kan medføre fejl over tid.

I forhold til aftaler indgået af Hillerød Kommune eller vores indkøbsfællesskab Indkøbsfællesskabet Nordsjælland, er forvaltningen ikke bekendt med, at der forekommer varer produceret i ulovlige bosættelser.

Forvaltningen vil, hvis Økonomiudvalget vedtager et sådant forbud, i praksis informere organisationen om dette forbud samt følge op på, hvilke varer der købes hos Hørkram og evt. andre relevante leverandører.