Fredensborg Kommune har modtaget en ansøgning om landzonetilladelse til ændret anvendelse af ejendommen Gunderødvej 33, hvor der ønskes etableret et testområde til afprøvning og kalibrering af radarsystemer, der anvendes til civile og militære formål.

Ansøger har oplyst at der er flere årsager til, at man har ansøgt om testcenter på denne ejendom. Da ansøger har hovedsæde i Allerød giver den relativt korte afstand til ejendommen umiddelbar nærhed til produktionen, hvorfor der kan opnås en fornuftig drift og kvalitetssikring af det producerede udstyr. Samtidig har denne ejendom helt særlige terrænforhold og en vis afstand til nabobebyggelser, der gør forholdene for de tekniske testforhold optimale, da særligt sigtelinjer over en vis afstand er vigtige.

Det ansøgte omfatter følgende hovedpunkter:

1. 2 eksisterende bygninger på ejendommen på henholdsvis 55 m² og 75 m² ønskes fortsat anvendt og der ønskes endvidere opsat en flytbar pavillon på 60 m² til administration og service samt en container.
2. På testbakken vil det eksisterende observatoriehus blive nedrevet og en gruppe af mindre træbevoksning vil blive fældet som led i det ansøgte projekt. 
3. På bakken ønskes etableret 5 betonfundamenter i niveau med terræn a 30 m² til opstilling af testudstyr. Testudstyret har en max. højde på 5 m en bredde på ca. 6 m og en længde på ca. 11 m. Selve testforløbene har en kortere varighed, men de produkter der testes forventes placeret på sitet 2-3 måneder ad gangen.
4. Ved testområdet etableres 3 lysmaster samt 3 lysmaster ved de nuværende bygninger, alle i en højde på 5 m. Lyset i lysmasterne vil alene være tændt, når der arbejdes på pladsen. Lyskilden vil blive afskærmet for at reducere lysets udbredelse.
5. Der ønskes foretaget terrænændringer af den nuværende delvist kunstige bakke så der kan sikres adgangs- og arbejdsarealer ved etablering af mindre jorddeponi af eget overskudsjord. Terrænændringerne er nødvendige idet der mangler tilstrækkeligt manøvreareal idet udstyret vil blive transporteret med en lastbil.  
6. Det nuværende trådhegn med pigtråd omkring ejendommen ønskes udskiftet til nyt hegn på 2,5 m i gråmalet metal.

Ansøger har givet følgende supplerende oplysninger:

Det er ikke en nødvendighed for deres tests, at der skal flyves med droner, og der er derfor ikke ansøgt om mulighed for droneaktivitet på ejendommen og denne form for aktivitet indgår ikke i testanlæggets daglig drift.

Ansøger vil dog foretrække at have muligheden for også at teste med droner indenfor de gældende regler og lovgivning der omhandler droneflyvning i Danmark. Det vil ansøger fx kunne gøre ved at flyve i afgrænsede områder omkring deres referencepunkter (omtales nedenfor).

Der er ikke dokumenteret en sundhedsrisiko fra stråling fra de radarer, der skal testes på anlægget og effekten fra strålerne er ufarlige udenfor egen grund. Radarerne udsender mikrobølger – samme type som i mobiltelefoner, wifi og telemaster.

Den daglige trafik vil bestå af ca. 5 medarbejderes personbiler pr. dag og 5 lastbiler om måneden. Der vil lejlighedsvist forekomme service- og varevogne. Der vil ikke være støj fra aktiviteterne udover det som den beskrevne trafik udløser.

Øvrige landzonetilladelser

Som led i de test, der skal udføres af udstyret, har ansøger endvidere ansøgt om landzonetilladelse til at etablere 2 referencepunkter på Gunderødvej 14 og Dæmpegårdsvej 7. Udstyret på Gunderødvej 33 skal kalibreres i forhold til referencepunkterne, der reflekterer tilbage til udstyret. Ved hvert referencepunkt ønskes opført en mast og et mindre teknikhus. De to referencepunkter har andre adresser og behandles derfor i selvstændige landzonetilladelser omhandlende simple konstruktioner i det åbne land som i efter delegationsplanen behandles af administrationen da de ikke vurderes at være principielle.

Ejendommen

Ejendommen ligger i landzone på en ejendom uden landbrugspligt på 1,89 ha.

Ejendommen ligger i det åbne land i et område karakteriseret af istidsaflejringer i form af fladbakker. En del af bakken er kunstig etableret i forbindelse med at der var radarstation på området i mange år. Terrænet er højt beliggende med udsigt over Øresund. Adgangsvejen, p-pladserne og en del udenoms arealer er asfalteret, mens en del af ejendommen har træbevoksning.

Ifølge BBR er der på ejendommen opført 3 mindre bygninger. Derudover findes der en række betonfundamenter og kabelgrave og der er desuden opsat en antennemast på 40 meters højde. Bygningerne på ejendommen er opført til militært brug, men har fra 1994 og indtil for nylig været ejet og anvendt af Danmarks Metrologiske Institut. Kortvarigt har bygningerne efterfølgende været anvendt af en snedkervirksomhed.

Lovgivningen

Fingerplanen 2019 – landsplandirektiv for hovedstadsområdets planlægning

Ejendommen ligger indenfor Fingerplanens transportkorridor. Hensigten med transportkorridorens arealreservation er at sikre placeringsmuligheder til fremtidige overordnerede infrastrukturanlæg, såsom veje og ledninger.

Der kan som udgangspunkt ikke opføres byggeri og anlæg i transportkorridoren.

Planlovens § 35, stk. 1

I landzone må der ikke uden tilladelse fra kommunen foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer, jf. planlovens § 35, stk. 1.

Planlovens landzonebestemmelser har bl.a. til formål at værne om de landskabelige værdier i det åbne land og hindre bebyggelse og anlæg til ikke jordbrugsmæssige formål.

Både anvendelsen, bebyggelsen, anlæg, samt belysning kræver landzonetilladelse.

Kommuneplan 2025 for Fredensborg Kommune

Ifølge Kommuneplan 2025 er ejendommen bl.a omfattet af følgende udpegninger:

• Regionalt geologisk interesseområde
• Beskyttelsesområde for værdifulde landskaber
• Beskyttelsesområde for større sammenhængende landskaber
• Område hvor skovrejsning er uønsket

I de værdifulde landskaber må der kun gennemføres byggeri, der er erhvervsmæssigt nødvendigt for driften af landbrug, skovbrug og fiskeri. Alternativt skal det ske på baggrund af væsentlige samfundsmæssige hensyn. Bygninger og anlæg skal i disse tilfælde udformes og indpasses under særlig hensyntagen til landskabets karakter.

Planhabitatbekendtgørelsen

I forbindelse med udarbejdelse af en landzonetilladelse, skal Kommunen vurdere på potentielle påvirkninger af:

arter og naturtyper på nærliggende Natura 2000-områders udpegningsgrundlag

yngle-/rasteområder for samt fortsætlig forstyrrelse af bilag IV-arter

Administrationen har vurderet, at det ansøgte – herunder fældning af mindre træbevoksning - ikke har væsentlig påvirkning af Natura 2000-områder, herunder hverken habitat- eller fuglebeskyttelsesområder.

Lovgivning om droneflyvning

Droneflyvning i Danmark, skal følge både fælles europæiske regler og de danske droneregler i dronebekendtgørelserne. De danske regler findes i dronebekendtgørelsen BEK 1649 af 2023 og dronebekendtgørelsen BEK nr. 527 af 2025 og supplerer de europæiske regler for flyvning med droner.

Der er forskellige regler alt efter om der er tale om privat eller erhvervsmæssig droneflyvning i Danmark og afhængig af størrelsen på dronen er der forskellige bestemmelser, krav til certifikat og krav om tilladelse fra Trafikstyrelsen, der er myndighed på droneområdet i Danmark.

Naboorientering

Ansøgningen har været udsendt i naboorientering til de 3 omgivende grundejere samt til Danmarks Naturfredningsforening, jf. planlovens § 35, stk. 4. Den personkreds, der efter loven skal orienteres, omfatter ejere og brugere af de ejendomme, der matrikulært grænser op til den ansøgte ejendom. Administrationen vurderer, at øvrige personer og grundejere ikke har partsstatus efter forvaltningslovens regler, idet deres ejendomme ligger mindst 160 m fra raderne og deres boliger mindst 410 m fra raderne.

Der er modtaget indsigelser fra de den ene af de omgivende grundejere og DN samt fra andre borgere på Gunderødvej og Kirkeltevej. Fredensborg Kommune har endvidere modtaget en underskriftsindsamling fra 48 borgere der er imod projektet. Indsigelser fremgår af Bilag. Der har desuden været afholdt et åbent informationsmøde d. 10. marts 2026, hvor ansøger stillede op og svarede på spørgsmål om planerne for området.

Der klages overordnet over følgende forhold:

1. At testcentret strider med planlægningen, herunder landzonebestemmelserne, Kommuneplanen.
2. At der mangler habitatvurdering
3. Bekymringer og gener vedrørende drone flyvning
4. Støjgener
5. Lysforurening
6. Strålingsfarer
7. At naboorienteringen ikke er udsendt til en bredere kreds

Partshøring af ejer

Ansøger har efterfølgende kommenteret på indsigelserne og de fremgår af Bilag 2.

Administrationens bemærkninger til indsigelserne og partshøringen af ansøger

Administration har i denne sagsfremstilling gennemgået og vurderet lovgivningen i forhold til det ansøgte.

Administrationens vurdering

Projektet vil blive vurderet i forhold til en samlet planmæssig vurdering af:
 

• Landskabelige hensyn,
• gældende planlægning, herunder Fingerplan 2019, landzonebestemmelserne i planloven og kommuneplanen
• miljømæssig påvirkning af omgivelserne.

Siden statens salg af ejendommen i 2021 har administrationen haft flere forespørgsler om mulighederne for byggeri på ejendommen, herunder boliger, ridecenter og medicinalfabrik.

Administrationen har ikke kunnet imødekomme de indsendte ansøgninger, og har hidtil ikke kunne anvise muligheder for ejendommens anvendelse, idet ejendommen ligger i transportkorridoren, hvor der ikke kan opføres nybyggeri og anlæg uden fjernelsesvilkår. Kommunen har dog tilkendegivet at der kunne indrettes snedkervirksomhed i de eksisterende værkstedsbygninger på ejendommen.

Administrationen vurderer, at det ansøgte, kan rummes indenfor transportkorridorens muligheder, idet eksisterende byggeri og anlæg kan genanvendes og nyt byggeri og anlæg er af mindre omfang og kan fjernes igen uden væsentlige omkostninger, såfremt arealet skal anvendes til infrastrukturanlæg. Det vil derfor være et vilkår i landzonetilladelsen, at der blive tinglyst et fjernelsesvilkår. Ejer er positiv overfor at blive pålagt erstatningsfrit fjernelsesvilkår.

Administrationen vurderer, at anvendelsen kan ses i forlængelse af statens tidligere anvendelse af ejendommen til radarstation, og at nybyggeriet er flytbart og skal placeres i det i forvejen mindre bebyggede område på ejendommen og er beskedent i størrelse og omfang.  Det vurderes på den baggrund, at byggeriet er af underordnet betydning for landskabsoplevelsen.

Landskabet med fladbakken er allerede tidligere terrænreguleret og fremstår allerede med asfalterede områder og forskellige betonstrukturer fra de tidligere anvendelser og de ansøgte terrænreguleringer og asfalteringer vurderes at være af underordnet omfang i forhold til bakkens størrelse.

Det tekniske udstyr, der skal testes, vil være skiftende og midlertidigt opsat. Oplevelsen af det tekniske udstyr, vil fremstå markant mindre visuelt fremtrædende end den eksisterende 40 m høje gittermast, og vil ses i sammenhæng med denne.

Administrationen vurderer samlet set, at anlægget ikke vil medføre en væsentlig ændret visuel påvirkning af landskabet.

Ved vurderingen af påvirkningen af omgivelserne har administrationen også forholdt sig til støj- og lysgener.

Ansøger har oplyst at det tekniske udstyr alene genererer mekanisk støj, når aktiviteterne pågår svarende til lyden fra en varmepumpe samt at der kan være støj fra opsætning og nedtagning af udstyr. Det vurderes på den baggrund at der ikke vil være støj af betydning fra de ansøgte aktiviteter.

Administrationen har stillet vilkår om at lyset på lamperne skal afblændes med en skærm for at hindre lysets udbredelse i forhold til naboarealerne, der ligger lavere i terrænet. Når lamperne er tændt, vil de tændte lamper dog kunne ses i det omgivende landskab, idet lamperne er placeret højt på bakken. Administrationen vil kunne stille vilkår i landzonetilladelsen, om at lamperne alene anvendes når der arbejdes.

Spørgsmålet om droneflyvning indgår ikke nærmere i sagens behandling. Det skal dog understreges, at det er Trafikstyrelsen der er myndighed vedrørende droneflyvning i Danmark, Administrationen er i den forstand pligtig til at behandle ansøger på lige fod med andre virksomheder og deres generelle muligheder for at gøre brug af droneflyvning i deres daglige drift, indenfor lovens rammer.

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser

Planlovens § 35, stk. 1

Fingerplanen 2019 – landsplandirektiv for hovedstadsområdets planlægning

Kommuneplan 2025

Planhabitatbekendtgørelsen

Plan, Trafik- og Klimaudvalget