Kompetence

Byrådet

Beslutningstema

Denne sag handler om, hvem der fremover skal vandforsyne erhvervsområdet ved Stigsnæs samt om kommunens forpligtigelser i forhold til at sikre en tilfredsstillende vandforsyning.

Byrådet kan på baggrund af indstilling fra Klima- og Miljøudvalget beslutte at arbejde for, at Stigsnæs Erhvervsområde fremover skal vandforsynes af SK Vand A/S. Det kan endvidere besluttes at arbejde for, at der - når sagen er tilstrækkelig oplyst - skal meddeles ny tilladelse til vandindvinding til SK Vand A/S. Tilladelsen skal gøre det muligt for SK Vand A/S at anvende grundvandet til drikkevand, men samtidig også gøre det muligt fortsat at levere grundvand til ikke-drikkevandsformål i erhvervsområdet. Tilladelsen til at indvinde grundvand til procesvand gives for den kortest mulige årrække, som dog er lang nok til, at virksomhederne kan finde en anden kilde til procesvand som f.eks. renset spildevand.

Indstilling

Chefen for Teknik, Plan og Erhverv indstiller,

1. at Byrådet beslutter, at der skal arbejdes for en løsning, hvor SK Vand A/S overtager Stigsnæs Vandindvinding I/S og som følge heraf beslutter, at der skal arbejdes for, at Stigsnæs Erhvervsområde fremover skal vandforsynes af SK Vand A/S. 

2. at Byrådet beslutter, at der skal arbejdes for at give SK Vand A/S tilladelse til at indvinde vand fra Stigsnæs Vandindvinding I/S's boringer til produktion af drikkevand samt til forsyning af Stigsnæs Erhvervsområde med procesvand. 

Sagens indhold

Ønske om, at Stigsnæs Erhvervsområde fremover forsynes af SK Vand A/S 

Erhvervsområdet ved Stigsnæs bliver i dag vandforsynet af det private almene vandforsyningsselskab Stigsnæs Vandindvinding I/S (SVIS). SK Vand A/S og SVIS har indgået aftale om, at SK Vand A/S overtager SVIS, herunder selskabets boringer og vandledninger, selskabets pligt til at vandforsyne erhvervsområdet ved Stignæs og selskabets tilladelse til at indvinde vand.

Aftalen er betinget af, at kommunen underskriver en hensigtserklæring om at overdrage SVIS's forsyningsområde til SK Vand A/S, samt om at ville udstede en ny tilladelse til vandindvinding til SK Vand A/S. Det sidste under forudsætning af, at forudgående undersøgelser ikke er til hinder for en tilladelse.

SK Vand A/S ønsker med aftalen at få adgang til den grundvandsressource, som SVIS hidtil har udnyttet. SK Vand A/S ønsker primært at anvende grundvandet fra SVIS´s boringer til produktion af drikkevand. SVIS's boringer vil bidrage væsentligt til at øge forsyningssikkerheden for SK Vand A/S, særligt i Skælskørområdet hvor en del af SK Vands eksisterende boringer er forurenet med pesticider. Hvis SK Vand A/S overtager forsyningen af erhvervsområdet, vil der i fremtiden kunne leveres drikkevand samt vand til brandslukning til erhvervsområdet. Det vil være en stor fordel i forhold til at dække det almindelige behov for drikkevand i erhvervsområdet.

I en overgangsperiode vil SK Vand A/S i følge aftalen dog også skulle levere råvand (ubehandlet grundvand) til anvendelse som procesvand i erhvervsområdet (procesvand er i denne indstilling lig vand, der ikke kræver drikkevandskvalitet). I overgangsperioden arbejdes der samtidig på at erstatte grundvand, som anvendes til procesvand, med renset spildevand.

Envafors har uddybet motivationen for at indgå aftalerne og overtage forsyningen af Stigsnæs Erhvervsområde i bilag 1. 

Nuværende vandforsyning til Stigsnæs erhvervsområde

Erhvervsområdet er et selvstændigt forsyningsområde, hvor SVIS har forsyningspligten. SVIS leverer vand til erhvervsområdet som råvand direkte fra selskabets boringer - hvis de enkelte virksomheder har brug for drikkevand, må de selv behandle råvandet. SVIS indvinder vand fra en række boringer, som ligger 1,5-7 km nordøst for erhvervsområdet. Grundvandet fra SVIS´s boringer har generelt en god kvalitet, som egner sig til fremstilling af drikkevand. 

SVIS har tilladelse til at indvinde 1.870.000 m³ vand pr. år. Tilladelsen udløber den 12. august 2026. De seneste 5 år har SVIS i gennemsnit indvundet ca. 250.000 m³ vand pr. år. Størstedelen af dette vand er leveret til virksomheden IWS, hvor vandet er anvendt som procesvand i tilknytning til spildevandsrensningen, altså til formål der ikke kræver drikkevandskvalitet.

SK Vand A/S vurderer, at der samlet forventes at søge om tilladelse til en reduceret vandmængde på 1.000.000 m³ vand pr. år. til at dække det fremtidige behov.

Strategi for fremtidens vandindvinding

Byrådet vedtog den 28. oktober 2024, pkt. 22 "Slagelse Kommunes strategi for fremtidens vandindvinding". Et af målene i strategien er, at drikkevandsegnet grundvand bør bruges til formål, der kræver drikkevandskvalitet. I følge strategien vil Slagelse Kommune arbejde for, "at virksomheder i erhvervsområdet på Stigsnæs kan tilbydes en vandforsyning, baseret på andre kilder end godt grundvand, der kan dække vandbehov, der ikke kræver drikkevandskvalitet."

Renset spildevand

Hvis det rensede spildevand fra Skælskør Renseanlæg blev ført til Stigsnæs Erhvervsområde, kunne det rensede spildevand sandsynligvis erstatte en stor del af det gode grundvand, som i dag anvendes til procesformål. Det rensede spildevand ville også kunne tilbydes som procesvand til eventuelle kommende virksomheder i erhvervsområdet. Det fremgår af overdragelsesaftalen mellem SVIS og SK Vand A/S, at SK Vand A/S og virksomheden IWS vil undersøge, om IWS kan anvende renset spildevand i stedet for råvand eller drikkevand. Løsningen kræver dog, at der bliver etableret en rørledning fra Skælskør Renseanlæg til Stigsnæs Erhvervsområde. Desuden kræver løsningen, at Miljøstyrelsen giver tilladelse til at flytte udledningspunktet for Skælskør Renseanlæg fra Spegerborgrenden til Agersø Sund. Dette kan være en udfordring pga. kravene i Vandrammedirektivet.

SK Vand A/S har meget foreløbigt skønnet, at det vil tage mindst 5-7 år at opnå de tilladelser, der gør det muligt at erstatte grundvand med spildevand.

Fremtidig vandforsyning af Stigsnæs Erhvervsområde

Hvis SK Vand A/S overtager SVIS, vil SK Vand til en start fortsætte med at forsyne Stigsnæs Erhvervsområde med råvand fra de eksisterende boringer. Samtidig vil SK Vand gå i gang med at etablere en rørledning, som kan føre råvandet fra SVIS's boringer til et af SK Vand's vandværker. Desuden vil SK Vand etablere en rørledning fra SK Vands drikkevandsnet til erhvervsområdet. Denne ledning vil gøre det muligt at levere drikkevand til virksomhederne i erhvervsområdet.

SK Vand A/S har indgået betingede aftaler med Industrial Water Solutions A/S (IWS), Inter Terminals Denmark A/S og Ørsted Bioenergy & Thermal Power A/S om at levere drikkevand og råvand. I følge aftalerne skal SK Vand levere råvand til virksomhederne indtil, at der er etableret en drikkevandsledning, som gør det muligt at erstatte råvandet med drikkevand. Til IWS skal SK Vand dog fortsat levere råvand til anvendelse som procesvand indtil, at IWS har fundet en alternativ vandforsyning i form af renset spildevand og/eller overfladevand. Ud over drikkevand og procesvand skal SK Vand i følge aftalerne levere råvand i mindre mængder til brandslukning.

Ifølge Vandforsyningslovens § 33 kan SVIS's gældende tilladelse til vandindvinding ved en overdragelse af selskabet udnyttes af SK Vand A/S sådan, at SK Vand A/S kan fortsætte med at levere råvand til erhvervsområdet fra SVIS's boringer frem til den 12. august 2026.

SK Vand A/S vil dog snarest muligt skulle søge en ny tilladelse til at indvinde vand fra SVIS's boringer, hvis indvindingen fra boringerne skal fortsætte efter den 12. august 2026. Det må forventes, at der skal gennemføres en miljøvurdering af, hvordan vandindvindingen påvirker omgivelserne, inden der kan gives en ny tilladelse til vandindvinding. Dette kan tage ca. to år. Behovet for og omfanget af en miljøvurdering vil dog afhænge af, hvor stor en vandmængde der søges tilladelse til at indvinde.

Pligt til at meddele ny tilladelse

Når en vandindvindingstilladelse bortfalder som følge af en tidsbegrænsning, skal der i følge Vandforsyningslovens § 22, stk. 2, meddeles en ny tilladelse i det omfang, at der fortsat er behov for vandindvindingen, medmindre samfundsmæssige hensyn, jf. lovens §§ 1 og 2 er til hinder herfor. Samfundsmæssige hensyn, som kunne begrunde et afslag på ny tilladelse, ville være, hvis en ny tilladelse gjorde det umuligt at opretholde en tilfredsstillende forsyning med drikkevand til befolkningen, eller hvis en ny tilladelse gjorde det umuligt at opfylde krav til målsatte vandområder eller habitatområder.

Administrationen vurderer, at der kan meddeles en ny tilladelse til en reduceret men tilstrækkelig vandmængde uden, at tilladelsen vil være i konflikt med de nævnte samfundsmæssige hensyn. Det betyder, at kommunen vil være forpligtet til at meddele en ny tilladelse til vandindvinding, som kan sikre en tilfredsstillende vandforsyning til erhvervsområdet. Indtil der er etableret en brugbar, alternativ forsyning med vand til procesformål til erhvervsområdet, må en sådan ny tilladelse også omfatte vand til procesvand.

Det kan ikke udelukkes, at kommunen kan blive erstatningsansvarlig, hvis kommunen afviser at meddele en ny tilladelse til vandindvinding, der gør det muligt at fortsætte levering af grundvand til procesvand i en passende overgangsperiode.

En ny tilladelse kan meddeles til en reduceret vandmængde, og med en kortere løbetid end 30 år (lovens udgangspunkt). En ny tilladelse kan evt. deles i to - en tilladelse til drikkevandsformål og en tilladelse til procesvand, hvor sidstnævnte bortfalder efter en kortere årrække. Tidsbegrænsningen bør fastsættes, så erhvervsvirksomhederne har mulighed for at skaffe sig en anden vandforsyning med f.eks. renset spildevand og/eller overfladevand, som kan dække behovet for procesvand.

Administrationen anbefaler på baggrund af ovenstående, at SVIS's forsyningsområde overdrages til SK Vand A/S, og at der arbejdes frem mod at give SK Vand A/S en ny tilladelse til at indvinde vand fra SVIS's boringer, herunder en tilladelse til at indvinde vand til procesformål med en væsentlig kortere varighed end 30 år.

Udfordringer med vandforsyning efter 12. august 2026

Kommunen har ikke lovhjemmel til at forlænge SVIS's nuværende tilladelse eller til at give en midlertidig tilladelse til vandindvinding, uden at der er indgivet en fyldestgørende ansøgning, og der er foretaget nødvendige vurderinger i forhold til Miljøvurderingsloven, Habitatdirektivet og Vandrammedirektivet. Dette vil forventelig tage ca. 2 år. Derfor kan der ikke være meddelt en ny tilladelse til vandindvinding, inden af den gældende tilladelse udløber.

SK Vand har ikke i dag mulighed for at forsyne erhvervsområdet med tilstrækkelige vandmængder fra deres eksisterende ledningsnet. Erhvervsområdet kan derfor ikke forsynes med tilstrækkelige vandmængder efter 12. august 2026 uden, at der sker indvinding fra Stigsnæs Vandindvindings boringer uden gyldig tilladelse.

Vandindvinding fra SVIS's boringer efter 12. august 2026 vil være et ulovligt forhold, som kommunen er forpligtiget til at bringe til ophør. Dette gælder også, selvom kommunen inden 12. august 2026 modtager ansøgning om ny tilladelse til at indvinde vand fra boringerne. Men hvis den nuværende levering af grundvand til erhvervsområdet kræves indstillet efter 12. august 2026, vil det have væsentlige, negative konsekvenser for virksomhederne i området.  

Det er uklart, hvordan kommunen mest hensigtsmæssigt forholder sig til sagen nu. På den ene side er kommunen forpligtiget til at bringe den ulovlige indvinding til ophør. På den anden side kan kommunen blive erstatningsansvarlig, hvis vi kræver vandforsyningen til virksomhederne indstillet, indtil der er meddelt en ny tilladelse. Et advokatfirma har anbefalet kommunen at anmode Ankestyrelsen om vejledning om håndtering af problemstillingen. Administrationen er ved at udarbejde et oplæg til en forespørgsel til Ankestyrelsen.

Det samlede advokatnotat kan ses i bilag 2.

Retligt grundlag

Vandforsyningsloven, lovbekendtgørelse nr. 1149 af 2024-10-28.

Kommunen udarbejder plan for, hvordan kommunen skal forsynes med vand, herunder hvilke områder de enkelte vandværker skal forsyne. Planen udarbejdes i henhold til Vandforsyningslovens § 14.

Kommunen meddeler tilladelse til vandindvinding i henhold til Vandforsyningslovens § 20. 

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Kommunen har haft og kan få yderligere udgifter til juridisk bistand i forbindelse med sagen. Ellers ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser

Planerne for at levere renset spildevand til IWS skal indskrives i spildevandsplanen før det kan realiseres.

Sagens videre forløb

Hvis Byrådet godkender indstillingen – og parterne indgiver de fornødne ansøgninger - vil administrationen:

• udarbejde et tillæg til vandforsyningsplanen, som overdrager Stigsnæs Erhvervsområde som forsyningsområde til SK Vand A/S. Tillægget til vandforsyningsplanen vil skulle godkendes af Byrådet, inden tillægget sendes i offentlig høring.
• gå i dialog med SK Vand A/S om indholdet af en ansøgning om ny tilladelse til at indvinde vand fra SVIS's boringer. Der vil være tale om en stor tilladelse, hvor beslutningskompetencen til at give tilladelse ligger hos Klima- og Miljøudvalget, jævnfør kompetenceplan 2026-2029.