Kompetence

Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget

Beslutningstema

Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget orienteres om status på kommunens inkluderende indsatser, specialtilbud og udviklingen i segregeringsgraden på skoleområdet.

Indstilling

Chefen for Skole og Dagtilbud indstiller,

1. at Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget tager sagen til orientering.

Sagens indhold

Status på udviklingen af tilbudsviften 2025/2026

Administrationen har i 2025 revideret og samlet kommunens tilbudsvifte for inkluderende indsatser, mellemformer og specialpædagogiske tilbud efter Folkeskolelovens §20, stk. 2 (bilag 1).

Tilbudsviften synliggør en sammenhængende struktur, hvor indsatserne spænder fra forebyggende og inkluderende tiltag i almenområdet over fleksible mellemformer til specialundervisning i specialklasser og specialskoler. Forskellen mellem tilbuddene vedrører graden af indgriben, specialisering og ressourceintensitet.

Der er samtidig skabt større gennemsigtighed i forhold til:

• Målgrupper
• Pædagogiske tilgange
• Normering og organisering
• Forventning om progression og potentiale for udslusning

Den samlede tilbudsvifte skal understøtte en mere fleksibel anvendelse af kommunens tilbud og en tydeligere sammenhæng mellem indsatserne.

Inklusionsindsatsen og segregeringsgraden

Slagelse Kommunes segregeringsgrad til specialundervisning ligger fortsat over forventet niveau på 7,3%, men udviklingen viser en begyndende nedgang. Segregeringsgraden er faldet fra 9,3 % i skoleåret 2023/2024 til 8,7 % i 2024/2025 og udgør pr. oktober 2025 8,4 %. Opgørelsen omfatter alle elever med bopæl i kommunen, inkl. privat-, fri- og efterskoler.

Udviklingen indikerer en gradvis bevægelse i retning af færre segregerede forløb, men niveauet er fortsat højt, og der er behov for en vedvarende strategisk indsats. Samtidig opleves fortsat stigende udgifter til specialpædagogisk bistand, hvilket understreger behovet for en bæredygtig tilgang, der både understøtter faglig kvalitet og økonomisk balance.

Oversigt over segregeringsprocent ved Slagelse Kommunes opgørelsesmetode (inkl. privat- og friskoler).

Inklusionsgrad

Ifølge VIVEs kommunetal (i denne opgørelsesmetode indgår efterskoler, privat- og friskoler ikke ) for skoleåret 2024/2025 har Slagelse Kommune haft en markant positiv udvikling i inklusionsgraden. Kommunen er blandt de kommuner i landet, der har haft den største stigning i inklusionsgrad fra 2023/2024 til 2024/2025 med en stigning på 0,7 procentpoint. I VIVEs opgørelsesmetode er Slagelse Kommune gået fra 87,9 i 2023/2024 til 88,6 i 2024/2025.

Udviklingen viser, at flere elever i stigende grad deltager i undervisning i almenmiljøet. På landsplan ligger inklusionsgraden i skoleåret 2024/2025 på 92,7 %.

Den positive udvikling i Slagelse Kommune skal blandt andet ses i sammenhæng med den styrkede indsats for inkluderende læringsmiljøer, udviklingen af mellemformer samt øget fokus på progression og udslusning fra specialtilbud til mindre indgribende tilbud.

Tallene fra VIVEs opgørelse omfatter alene elever i folkeskolen. I kommunens egne opgørelser anvendes normalt data, der også inkluderer privatskoleelever, da det giver et mere retvisende billede og mulighed for sammenligning med det forventede segregeringsniveau. 

Strategisk retning 2026

Arbejdet med inkluderende indsatser tager afsæt i kommunens inklusionsstrategi “Sammen om inklusion”, som angiver den fælles retning for udviklingen af stærke almene fællesskaber (Bilag 2). Strategien understøtter særligt fokus på forebyggelse i almenmiljøet, tværfagligt samarbejde, databaserede beslutninger samt en fælles økonomisk ansvarlighed i opgaveløsningen.

Arbejdet med inkluderende indsatser hviler fortsat på følgende principper:

1. Almenområdet som udgangspunkt
   Elever skal som udgangspunkt forblive i eller tæt på almenmiljøet.
2. Mellemformer som dynamisk greb
   Mellemformer anvendes fleksibelt og med tydelig kobling til stamklasse. Formålet er forebyggelse af visitation samt understøttelse af tilbagevenden.
3. Specialtilbud med tydeligt udviklingsperspektiv
   Specialundervisning efter §20, stk. 2 betragtes som en målrettet indsats med løbende opfølgning på progression og potentiale for udslusning.

Udviklingstendenser

Den opdaterede tilbudsvifte viser:

• Øget systematik i arbejdet med NEST, Low Arousal og co-teaching i almenområdet
• Styrket fokus på social læring som mellemform
• Tydeligere beskrivelse af normeringer og målgrupper i specialtilbud
• Øget opmærksomhed på overgangsarbejde, brobygning og udslusning.

Der er samtidig iværksat flere nye initiativer, herunder etablering af en onlineskole, ansættelse af konsulenter til håndtering af komplekse fraværssager samt co-teaching- og udslusningskonsulenter finansieret via puljen Flere hænder.

Retligt grundlag

Folkeskolelovens §20 stk. 2 om specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand.  

Bekendtgørelse nr. 693 af 20. juni 2014: ”Bekendtgørelse om folkeskolens specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand.”

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger

Sagens videre forløb

Administrationen følger løbende udviklingen i inklusionsindsatsen og segregeringsgraden på skoleområdet. Der gives én årlig status på udviklingen i tilbudsviften, inklusionsindsatsen og segregeringsgraden. Status forelægges Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget i oktober.