Samsø

Proces for implementering af bopælspligt i Tranebjerg - TU-ØU-KB

S2024-1355 -

Prompt resultater

Relevans v1

Relevans

Opsummering v1

Spørgsmål

Skal Samsø Kommune indføre bopælspligt i Tranebjerg?

Opsummering

Samsø Kommune overvejer at indføre bopælspligt i Tranebjerg for at sikre helårsbeboelse. Der er flere løsningsmuligheder, herunder udarbejdelse af en tema-lokalplan, indførelse af dele af Lov om Boligforhold (LBF), eller at afvente ny lovgivning. Forvaltningen har udarbejdet et juridisk notat, der afklarer de forskellige muligheder.

Fordele

Sikrer boliger til helårsbeboelse
Reducere antallet af fritidsboliger
Styrke lokaløkonomien

Ulemper

Administrativt arbejde for kommunen
Vanskelig håndhævelse
Potentiel modstand fra boligejere

Emneord

Bolig
Byudvikling
Økonomi

Bilag

First-agenda Sagsfremstilling

Problemstilling

Forvaltningen har fået udarbejdet et notat med henblik på en nærmere afklaring af de juridiske aspekter ved indførelse og håndhævelse af bopælspligt i Tranebjerg. Der gives en status på notatets indhold og betydning for de forskellige løsningsmuligheder i den videre proces.

Løsningsmuligheder og indstilling

Der udarbejdes en tema-lokalplan for Tranebjerg, der stiller krav om helårsbeboelse.
Der træffes beslutning om, at hele eller dele af kap. 1 i LBF skal finde anvendelse i kommunen.
Der udarbejdes en temalokalplan for Tranebjerg og træffes beslutning om at hele eller dele af kap. 1 i LBF skal finde anvendelse.
Det besluttes at afvente ny lovgivning på området.
Der træffes beslutning om, at der fortsat ikke skal være bopælspligt på Samsø.
Sagen sendes til fornyet behandling i forvaltningen

Chefen for Teknisk Forvaltning indstiller til politisk drøftelse og beslutning.

Sagsfremstilling

På kommunalbestyrelsesmødet den 18. juni 2024, besluttede et flertal, at der i Kommuneplan 2025 skulle indføres bopælspligt i Tranebjerg, samt at helårsboliger, der anvendes til fritidsboliger, ved indførsel af bopælspligt får status som fleksbolig frem til et eventuelt salg.

Forslag til Kommuneplan 2025 blev på kommunalbestyrelsesmøde den 17. juni 2025 godkendt til otte ugers offentlig høring. Kommuneplanen er efterfølgende sendt i høring i perioden 27. juni til 12. september. Af Kommuneplan 2025 fremgår det i afsnittet om bopælspligt, at indførelsen af dette er under juridisk afklaring. Den juridiske afklaring er nu tilendebragt, og forvaltningen har i den anledning modtaget et juridisk notat, som er vedlagt sagen.

Muligheden for at indføre bopælspligt er i dag reguleret i Lov om Boligforhold (LBF), tidligere Boligreguleringsloven. Reglerne gælder i såkaldt regulerede kommuner, hvilket er kommuner hvori det er besluttet, at LBF skal være gældende. I ikke-regulerede kommuner kan kommunen beslutte, at enkelte eller samtlige regler i kap. 1 skal finde anvendelse.

Samsø Kommune er ikke en reguleret kommune, og har ikke truffet beslutning om, at bestemmelserne i kap. 1 helt eller delvist skal finde anvendelse.

Der er forskellige måder vi fra forvaltningens side kan imødekomme kommunalbestyrelsens beslutning om at indføre bopælspligt, eller stille krav om helårsbeboelse, udformet som løsningsmulighederne 1-4:

Ad.1) Der udarbejdes en tema-lokalplan for Tranebjerg:

En tema-lokalplan fokuserer specifikt på anvendelsen af boliger og i dette tilfælde skal kravet være, at boliger anvendes til helårsbeboelse..

Boliger der ved indførslen af tema-lokalplanen anvendes som fritids- og ferieboliger vil kunne fortsætte med denne anvendelse - også efter et ejerskifte.

En tema-lokalplan medfører ikke handlepligt, hvorfor en bolig godt kan stå tom.

Ad. 2) Der træffes beslutning om, at hele eller dele af kap.1 i LBF (Lov om Boligforhold) skal finde anvendelse i kommunen:

Det giver kommunen mulighed for at regulere anvendelsen af boliger - i dette tilfælde til helårsbeboelse. Anvendelsen gælder maksimalt for en 4-årig periode ad gangen.

Indførelse af hele eller dele af kap.1 i LBF vil gælde for hele kommunen. Det betyder at det vil give et administrativt arbejde med at imødekomme ansøgninger om nedlæggelse af helårsboliger uden for Tranebjerg. I vurderingen af om man imødekommer en ansøgning skal der tages hen til boligsituationen på øen.

Ligesom ved en tema-lokalplan skal ejeren anmelde til kommunen, såfremt boligen står tom i mere end 6 uger. Herefter kan kommunen anvise en boligsøgende til boligen og ejeren har pligt til at udleje.

Kommunen får et klart juridisk grundlag for at håndhæve bopælspligten - ikke kun via lokalplaner, men også gennem boligreguleringslovens bestemmelser.

Ad.3) Kommunen indfører en "kombi-løsning" med både en tema-lokalplan for Tranebjerg og indførsel af hele eller dele af kap1 i LBF:

Det bliver ulovligt at bruge boliger som ferieboliger eller lade dem stå tomme uden gyldig grund.

Ejeren af en bolig har anmeldelsespligt i forhold til, når boligen står tom i mere end 6 uger (samme som ved løsningsmulighed 2).

Denne løsning medfører handlepligt. Det er muligt at hente forbrugsoplysninger ved mistanke om at en bolig ikke anvendes til helårsbeboelse.

Ad.4) Samsø Kommune afventer ny lovgivning på området.

I forhold til løsningsmulighed 4 henvises der til bilag: "Ministerbrev - ø-kommuner - håndhævelse af bopælspligt".

Samsø Kommune har sammen med 5 andre ø-kommuner taget kontakt til Landdistriktsministeren for at gøre opmærksom på udfordringerne med at håndhæve bopælspligten.

Det har i praksis (blandt andet på Fanø og Ærø) vist sig svært i praksis, at håndhæve bopælspligten. Samt at bødestørrelsen for nuværende ikke motiverer boligejere til at følge reglerne om bopælspligt.

Ø-kommunerne arbejder på en ny henvendelse for at styrke håndhævelsen af bopælspligten.

Hovedpunkterne i det vedlagte juridiske notat er at:

Bestemmelse om bopælspligt i kommuneplanen er ikke bindende for hverken ejer eller bruger af en bolig.
Krav om helårsbeboelse kan fremgå af en lokalplan og gælder fremadrettet.
En lokalplan medfører ikke handlepligt, hvorfor en helårsbolig godt kan stå tom.
Handlepligt kan under visse betingelser opnås ved indførsel af hele eller dele af kap.1 i Lov om Boligforhold (LBF).
Ved indførsel af kap.1 fra LBF skal ejeren, som ønsker at ansøge om konvertering fra helårsbolig til fritidsbolig, søge kommunen om at ændre status. Hvis kommunen vil afvise ansøgningen, skal kommunen godtgøre at der mangler helårsboliger i området.
Det er en forudsætning, at kommunen kan anvise boligsøgende til de ledige helårsboliger.
Hvis huset er sat til salg eller udlejes via Airbnb (sommerhuslovgivningen) er det svært at praktisere helårsudlejning af boliger. Dette i forhold til reglen fra LBF om at en boligejer skal melde ind, hvis en bolig står tom mere end 6 uger.

Da de beskrevne processer i forbindelse med indførelse af bopælspligt i Tranebjerg er komplicerede og tidskrævende at gennemføre, må det forventes at bopælspligten juridisk ikke kan nå at træde i kraft samtidig med Kommuneplanens forventede endelige vedtagelse før årsskiftet.

Økonomi og personale

Implementeringen af bopælspligten varetages som udgangspunkt indenfor Teknik og Miljøs budget.

Forvaltningen bemærker, at der ved løsningmulighed 1, 2 og 3 er et væsentligt ressource forbrug til planlægning, håndhævelse og kontrol af bopælspligten.

Tidligere beslutninger

18.06.2024, KB-sag nr. 592: Beslutning om boligreguleringsloven på Samsø - TU-ØU-KB

12.11.2019, KB-sag nr. 405: Drøftelse af bopælspligten på Samsø -TU-ØU-KB

28.05.2019, KB-sag nr. 322: Genfremstilling af Beslutning om boligreguleringsloven på Samsø -TU-ØU-KB

13.11.2018, KB-sag nr. 221: Beslutning om boligreguleringsloven på Samsø - TU-ØU-KB

Dialog og høringer

Der har ikke været inddragelse af andre i sagens forberedelse.

Beslutning på Teknik- og Miljøudvalget 24-09-2025

Der blev begæret afstemning.

For Løsningsmulighed 4: Det besluttes at afvente ny lovgivning på området stemte Karina Knobelauch og Michael Kristensen.

Imod løsningsmulighed 4 stemte Lone Krag, Per Urban Olsen og Søren Wiese.

For løsningsmulighed 5: Der træffes beslutning om, at der fortsat ikke skal være bopælspligt på Samsø stemte Lone Krag, Per Urban Olsen og Søren Wiese.

Imod løsningsmulighed 5 stemte Karina Knoblauch og Michael Kristensen.

Flertallet indstiller, at der træffes beslutning om, at der fortsat ikke skal være bopælspligt på Samsø (Løsningsmulighed 5).

Beslutning på Økonomiudvalget 30-09-2025

Fraværende: Ulla Holm (afbud)

Der blev begæret afstemning om indstillingen fra Teknisk udvalg.

For stemte Carsten Bruun og Peter Askjær.

Imod stemte Michael Kristensen.

Undlod at stemme: Marcel Meijer.

Dermed anbefales indstillingen fra Teknisk Udvalg.

Aktuel beslutning på Kommunalbestyrelsen 07-10-2025

Borgmesteren ønskede afstemning om løsningsmulighed 4, at der afventes ny lovgivning på området.

For stemte Marcel Meijer, Helle Hansen, Karina Knobelauch og Michael Kristensen. Imod stemte Per Urban Olsen, Peter Askjær, Carsten Bruun, Anita Elgaard Højholt Olesen og Søren Wiese. Undlod at stemme: Ulla Holm, Lone Krag.

Forslaget er dermed faldet.

Der var herefter afstemning om forslag fra de konservative om at trække Samsø Kommunes opbakning til brevet til boligministeren af 25. september 2025 tilbage.

For stemte Per Urban Olsen og Peter Askjær. Imod stemte Marcel Meijer, Helle Hansen, Karina Knobelauch, Michael Kristensen, Ulla Holm, Lone Krag, Carsten Bruun, Anita Elgaard Højholt Olesen og Søren Wiese. Undlod at stemme: ingen.

Forslaget er dermed faldet.

Teknik og Miljøudvalgets indstilling blev herefter godkendt uden afstemning.

Er du enig eller uenig?

22 items

Lydfiler null
Ressourcer null
Felter 1 items
1. 6 items
  - Navn ""
  - Html "<div><div id='sagsfremstillingContainer'> <h3>Problemstilling</h3> <span class='ukendt'><html> <body> <div>Forvaltningen har fået udarbejdet et notat med henblik på en nærmere afklaring af de juridiske aspekter ved indførelse og håndhævelse af bopælspligt i Tranebjerg. Der gives en status på notatets indhold og betydning for de forskellige løsningsmuligheder i den videre proces. </div> </body> </html> </span> <h3>Løsningsmuligheder og indstilling</h3> <span class='ukendt'><html> <body> <ol> <li>Der udarbejdes en tema-lokalplan for Tranebjerg, der stiller krav om helårsbeboelse.</li> <li>Der træffes beslutning om, at hele eller dele af kap. 1 i LBF skal finde anvendelse i kommunen.</li> <li>Der udarbejdes en temalokalplan for Tranebjerg og træffes beslutning om at hele eller dele af kap. 1 i LBF skal finde anvendelse. </li> <li>Det besluttes at afvente ny lovgivning på området.</li> <li>Der træffes beslutning om, at der fortsat ikke skal være bopælspligt på Samsø. </li> <li>Sagen sendes til fornyet behandling i forvaltningen</li> </ol> <div>Chefen for Teknisk Forvaltning indstiller til politisk drøftelse og beslutning.</div> </body> </html> </span> <h3>Sagsfremstilling</h3> <span class='ukendt'><html> <body> <div>På kommunalbestyrelsesmødet den 18. juni 2024, besluttede et flertal, at der i Kommuneplan 2025 skulle indføres bopælspligt i Tranebjerg, samt at helårsboliger, der anvendes til fritidsboliger, ved indførsel af bopælspligt får status som fleksbolig frem til et eventuelt salg.</div> <div>Forslag til Kommuneplan 2025 blev på kommunalbestyrelsesmøde den 17. juni 2025 godkendt til otte ugers offentlig høring. Kommuneplanen er efterfølgende sendt i høring i perioden 27. juni til 12. september. Af Kommuneplan 2025 fremgår det i afsnittet om bopælspligt, at indførelsen af dette er under juridisk afklaring. Den juridiske afklaring er nu tilendebragt, og forvaltningen har i den anledning modtaget et juridisk notat, som er vedlagt sagen.</div> <div>Muligheden for at indføre bopælspligt er i dag reguleret i Lov om Boligforhold (LBF), tidligere Boligreguleringsloven. Reglerne gælder i såkaldt regulerede kommuner, hvilket er kommuner hvori det er besluttet, at LBF skal være gældende. I ikke-regulerede kommuner kan kommunen beslutte, at enkelte eller samtlige regler i kap. 1 skal finde anvendelse.</div> <div>Samsø Kommune er ikke en reguleret kommune, og har ikke truffet beslutning om, at bestemmelserne i kap. 1 helt eller delvist skal finde anvendelse. </div> <div>Der er forskellige måder vi fra forvaltningens side kan imødekomme kommunalbestyrelsens beslutning om at indføre bopælspligt, eller stille krav om helårsbeboelse, udformet som løsningsmulighederne 1-4:</div> <div>Ad.1) Der udarbejdes en tema-lokalplan for Tranebjerg:</div> <div>En tema-lokalplan fokuserer specifikt på anvendelsen af boliger og i dette tilfælde skal kravet være, at boliger anvendes til helårsbeboelse..</div> <div>Boliger der ved indførslen af tema-lokalplanen anvendes som fritids- og ferieboliger vil kunne fortsætte med denne anvendelse - også efter et ejerskifte.</div> <div>En tema-lokalplan medfører ikke handlepligt, hvorfor en bolig godt kan stå tom.</div> <div>Ad. 2) Der træffes beslutning om, at hele eller dele af kap.1 i LBF (Lov om Boligforhold) skal finde anvendelse i kommunen:</div> <div>Det giver kommunen mulighed for at regulere anvendelsen af boliger - i dette tilfælde til helårsbeboelse. Anvendelsen gælder maksimalt for en 4-årig periode ad gangen.</div> <div>Indførelse af hele eller dele af kap.1 i LBF vil gælde for hele kommunen. Det betyder at det vil give et administrativt arbejde med at imødekomme ansøgninger om nedlæggelse af helårsboliger uden for Tranebjerg. I vurderingen af om man imødekommer en ansøgning skal der tages hen til boligsituationen på øen.</div> <div>Ligesom ved en tema-lokalplan skal ejeren anmelde til kommunen, såfremt boligen står tom i mere end 6 uger. Herefter kan kommunen anvise en boligsøgende til boligen og ejeren har pligt til at udleje.</div> <div>Kommunen får et klart juridisk grundlag for at håndhæve bopælspligten - ikke kun via lokalplaner, men også gennem boligreguleringslovens bestemmelser.</div> <div>Ad.3) Kommunen indfører en "kombi-løsning" med både en tema-lokalplan for Tranebjerg og indførsel af hele eller dele af kap1 i LBF:</div> <div>Det bliver ulovligt at bruge boliger som ferieboliger eller lade dem stå tomme uden gyldig grund.</div> <div>Ejeren af en bolig har anmeldelsespligt i forhold til, når boligen står tom i mere end 6 uger (samme som ved løsningsmulighed 2).</div> <div>Denne løsning medfører handlepligt. Det er muligt at hente forbrugsoplysninger ved mistanke om at en bolig ikke anvendes til helårsbeboelse.</div> <div>Ad.4) Samsø Kommune afventer ny lovgivning på området.</div> <div>I forhold til løsningsmulighed 4 henvises der til bilag: "Ministerbrev - ø-kommuner - håndhævelse af bopælspligt".</div> <div>Samsø Kommune har sammen med 5 andre ø-kommuner taget kontakt til Landdistriktsministeren for at gøre opmærksom på udfordringerne med at håndhæve bopælspligten.</div> <div>Det har i praksis (blandt andet på Fanø og Ærø) vist sig svært i praksis, at håndhæve bopælspligten. Samt at bødestørrelsen for nuværende ikke motiverer boligejere til at følge reglerne om bopælspligt.</div> <div>Ø-kommunerne arbejder på en ny henvendelse for at styrke håndhævelsen af bopælspligten.</div> <div> </div> <div>Hovedpunkterne i det vedlagte juridiske notat er at:</div> <ul> <li>Bestemmelse om bopælspligt i kommuneplanen er ikke bindende for hverken ejer eller bruger af en bolig.</li> <li>Krav om helårsbeboelse kan fremgå af en lokalplan og gælder fremadrettet.</li> <li>En lokalplan medfører ikke handlepligt, hvorfor en helårsbolig godt kan stå tom.</li> <li>Handlepligt kan under visse betingelser opnås ved indførsel af hele eller dele af kap.1 i Lov om Boligforhold (LBF).</li> <li>Ved indførsel af kap.1 fra LBF skal ejeren, som ønsker at ansøge om konvertering fra helårsbolig til fritidsbolig, søge kommunen om at ændre status. Hvis kommunen vil afvise ansøgningen, skal kommunen godtgøre at der mangler helårsboliger i området.</li> <li>Det er en forudsætning, at kommunen kan anvise boligsøgende til de ledige helårsboliger.</li> <li>Hvis huset er sat til salg eller udlejes via Airbnb (sommerhuslovgivningen) er det svært at praktisere helårsudlejning af boliger. Dette i forhold til reglen fra LBF om at en boligejer skal melde ind, hvis en bolig står tom mere end 6 uger. </li> </ul> <div>Da de beskrevne processer i forbindelse med indførelse af bopælspligt i Tranebjerg er komplicerede og tidskrævende at gennemføre, må det forventes at bopælspligten juridisk ikke kan nå at træde i kraft samtidig med Kommuneplanens forventede endelige vedtagelse før årsskiftet.</div> </body> </html> </span> <h3>Økonomi og personale</h3> <span class='ukendt'><html> <body> <div>Implementeringen af bopælspligten varetages som udgangspunkt indenfor Teknik og Miljøs budget. </div> <div>Forvaltningen bemærker, at der ved løsningmulighed 1, 2 og 3 er et væsentligt ressource forbrug til planlægning, håndhævelse og kontrol af bopælspligten. </div> </body> </html> </span> <h3>Tidligere beslutninger</h3> <span class='ukendt'><html> <body> <div>18.06.2024, KB-sag nr. 592: Beslutning om boligreguleringsloven på Samsø - TU-ØU-KB</div> <div>12.11.2019, KB-sag nr. 405: Drøftelse af bopælspligten på Samsø -TU-ØU-KB</div> <div>28.05.2019, KB-sag nr. 322: Genfremstilling af Beslutning om boligreguleringsloven på Samsø -TU-ØU-KB</div> <div>13.11.2018, KB-sag nr. 221: Beslutning om boligreguleringsloven på Samsø - TU-ØU-KB</div> </body> </html> </span> <h3>Dialog og høringer</h3> <span class='ukendt'><html> <body> <div>Der har ikke været inddragelse af andre i sagens forberedelse.</div> </body> </html> </span> <h3>Beslutning på Teknik- og Miljøudvalget 24-09-2025</h3> <span class='ukendt'><html> <body> <div>Der blev begæret afstemning.</div> <div>For Løsningsmulighed 4: Det besluttes at afvente ny lovgivning på området stemte Karina Knobelauch og Michael Kristensen.</div> <div>Imod løsningsmulighed 4 stemte Lone Krag, Per Urban Olsen og Søren Wiese.</div> <div>For løsningsmulighed 5: Der træffes beslutning om, at der fortsat ikke skal være bopælspligt på Samsø stemte Lone Krag, Per Urban Olsen og Søren Wiese.</div> <div>Imod løsningsmulighed 5 stemte Karina Knoblauch og Michael Kristensen.</div> <div>Flertallet indstiller, at der træffes beslutning om, at der fortsat ikke skal være bopælspligt på Samsø (Løsningsmulighed 5).</div> </body> </html> </span> <h3>Beslutning på Økonomiudvalget 30-09-2025</h3> <span class='ukendt'><html> <body> <div>Fraværende: Ulla Holm (afbud)</div> <div>Der blev begæret afstemning om indstillingen fra Teknisk udvalg.</div> <div>For stemte Carsten Bruun og Peter Askjær.</div> <div>Imod stemte Michael Kristensen.</div> <div>Undlod at stemme: Marcel Meijer.</div> <div>Dermed anbefales indstillingen fra Teknisk Udvalg.</div> </body> </html> </span> <h3>Aktuel beslutning på Kommunalbestyrelsen 07-10-2025</h3> <span class='ukendt'><html> <body> <div>Borgmesteren ønskede afstemning om løsningsmulighed 4, at der afventes ny lovgivning på området.</div> <div>For stemte Marcel Meijer, Helle Hansen, Karina Knobelauch og Michael Kristensen. Imod stemte Per Urban Olsen, Peter Askjær, Carsten Bruun, Anita Elgaard Højholt Olesen og Søren Wiese. Undlod at stemme: Ulla Holm, Lone Krag.</div> <div>Forslaget er dermed faldet.</div> <div> </div> <div>Der var herefter afstemning om forslag fra de konservative om at trække Samsø Kommunes opbakning til brevet til boligministeren af 25. september 2025 tilbage.</div> <div>For stemte Per Urban Olsen og Peter Askjær. Imod stemte Marcel Meijer, Helle Hansen, Karina Knobelauch, Michael Kristensen, Ulla Holm, Lone Krag, Carsten Bruun, Anita Elgaard Højholt Olesen og Søren Wiese. Undlod at stemme: ingen.</div> <div>Forslaget er dermed faldet.</div> <div> </div> <div>Teknik og Miljøudvalgets indstilling blev herefter godkendt uden afstemning.</div> </body> </html> </span> </div></div>"
  - Tekst null
  - Id "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
  - Link "https://dagsorden.samsoe.dk/Vis/Pdf/bilag/54c29c4a-cd05-4279-8c8a-23cde70bef95"
  - DocumentId "54c29c4a-cd05-4279-8c8a-23cde70bef95"
Presentations null
ItemDecision null
SagsNummer "S2024-1355"
Navn "Proces for implementering af bopælspligt i Tranebjerg - TU-ØU-KB"
Punktnummer "833"
Bilag 3 items
1. 4 items
  - HarPdfVersion "true"
  - Order 0
  - Navn "Nyt bilag til TU - Scenarie 1-4 for implementering af bopælspligt i Tranebjerg"
  - Id "a0bef8d6-24fb-41bb-b43a-4f25a00f05a1"
2. 4 items
  - HarPdfVersion "true"
  - Order 0
  - Navn "Ministerbrev - ø-kommuner - håndhævelse af bopælspligt"
  - Id "7c8b4a7a-d51c-4b33-a6e8-2eeb8ac539f2"
3. 4 items
  - HarPdfVersion "true"
  - Order 0
  - Navn "Opdateret notat af 28. August 2025 om regulering af pligt til helårsbeboelse og bopælspligt"
  - Id "af2d9a55-822e-4759-b0c3-67e20baa869c"
Documents null
Id "9844c590-8141-4ee8-853d-9cc207c98083"
IntegrationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
CorporationUid "00000000-0000-0000-0000-000000000000"
AgendaUid "9d9589ac-6da2-4f2a-8532-fea84746a327"
Number "833"
Sorting 833
IsOpen false
CaseNumber "S2024-1355"
SourceId null
Caption "Proces for implementering af bopælspligt i Tranebjerg - TU-ØU-KB"
CasePresentationUid null
ExternalAgendaItemAttendees 0 items