Forvaltningen orienterer om nye, skærpede krav i bygningsreglementet (BR18) i forhold til CO2 belastning, og giver samtidig en status på de generelle energikrav i forbindelse med byggeri. Teknik- og Miljøudvalget kan i den forbindelse beslutte om de skærpede energikrav skal føre til en aflysning af temalokalplan nr. 75.   

Chefen for Teknisk Forvaltning indstiller at temalokalplan nr. 75 for lavenergibyggeri i boligområder fastholdes (Løsningsmulighed 2) og at sagen genfremstilles når det nye bygningsreglement, der afløser BR18 er vedtaget (Løsningsmulighed 3). 

Skærpede klimakrav (LCA) 
Fra 1. juli 2025 er klimakravene i bygningsreglementet (BR18) blevet skærpet. Det betyder, at alle nybyggerier, samt visse tilbygninger nu skal dokumentere deres klimapåvirkning gennem en livscyklusvurdering (LCA). Vurderingen skal inkludere både bygningens samlede CO2-udledning over 50 år og udledningen fra selve byggeprocessen. 
Der er indført differentierede CO2-grænseværdier afhængigt af bygningstype og størrelse. F.eks. må enfamiliehuse og sommerhuse på 150 m² maksimalt udlede 6,7 kg CO2/m²/år, mens institutioner og erhvervsbyggeri har en grænse på 8,0 kg CO2/m²/år. Derudover gælder en særskilt grænseværdi på 1,5 kg CO2/m²/år for byggeprocessen, som omfatter transport, energiforbrug og materialespild. Kravene gælder ved ansøgning om byggetilladelse og skal kunne dokumenteres ved færdigmelding. Kravene vil trinvis blive skærpet yderligere frem mod 2029. 

Forvaltningen anbefaler ansøgere, at inddrage rådgivere med erfaring i LCA tidligt i projektfasen for at sikre overholdelse af kravene og optimere bygningens klimaaftryk. 
De nye krav vurderes at være omfattende, og kan således føre til byggesager, hvor det er vanskeligt for ansøger at dokumentere, at byggeriet overholder LCA kravene. Kravene kan også føre til en nedgang i antallet af byggeansøgninger generelt, indtil branchen har omstillet sig til de nye krav. 

Energikrav og temalokalplan nr. 75  
Bygningsreglementet (BR18) stiller krav om, at bygninger skal projekteres og udføres, så unødvendigt energiforbrug til opvarmning, ventilation, køling, varmt vand og belysning undgås. For nybyggeri gælder en energiramme, som fastsætter det maksimale tilladte energibehov pr. m² pr. år, afhængigt af bygningstype og anvendelse. På Samsø er der skærpede energikrav for nybyggeri i form af temalokalplan nr. 75 for lavenergibyggeri i boligområder, der har været gældende siden 2013. Formålet med lokalplanen er at sikre, at ny bebyggelse der opføres inden for lokalplanens område udføres som lavenergibyggeri. 

Det fremgår af lokalplanens § 8.1 at: 
"Ny bebyggelse skal opføres som lavenergihuse, så den som minimum opfylder bestemmelserne for den aktuelle energiramme for energiforbrug i lavenergibygninger, jf. bygningsreglementets til en hver tid gældende klassifikationer, ved lokalplanens vedtagelse svarende til lavenergiklasse 2015 i BR10. Da byggeriet skal opføres som lavenergibyggeri, gives der ved ansøgning om nybyggeri automatisk fritagelse fra tilslutningspligten til fjernvarme."

Lokalplanen forvaltes således, at nye enfamilieshuse skal leve op til de skærpede energikrav, mens f.eks. tilbygninger / renoveringer alene skal opfylde krav om varmetabsberegning, der skal sikre at varmetabet i tilbygningen ikke overstiger det eksisterende varmetab i boligen. Forvaltningens praksis er således, temalokalplanen kun træder i kraft i forbindelse med nyopførelse af enfamilieshuse. Lokalplan nr. 75 er vedlagt som bilag til sagen. 

Teknik- og Miljøudvalget har i 2018 drøftet lokalplanen og godkendte i den forbindelse også forvaltningens praksis og forvaltning af lokalplanen. På udvalgsmødet blev det også bemærket, at temalokalplanen bliver uaktuel med implementeringen af BR20 og at der derefter kan træffes evt. politisk beslutning om ophævelse af lokalplanen. Det nye bygningsreglement, der skal afløse BR18 er imidlertid fortsat ikke vedtaget. Der forventes nu at ske en løbende implementering af tilpasning af krav til et nyt helhedsorienteret bygningsreglement trinvis i perioden 2025-2028. Forvaltningen ved ikke pt, hvornår det nye, helhedsorienterede bygningsreglement der skal afløse BR 18 træder i kraft. 

I det vedlagte bilag opsummeres det hvilke energikrav, der var gældende ved lokalplanens tilblivelse, og hvordan de aktuelle energikrav ser ud i BR18. 

Det aktuelle normalkrav i BR18 for boliger er således, at det beregnede behov for tilført energi til opvarmning, ventilation, køling og varmt brugsvand ikke må overstige 30 kWh/m² pr. år + 1000 kWh/A, hvor A er bygningens opvarmede etageareal (Kapitel 11, § 259 i BR18). 

Den aktuelle lavenergiklasse (også kaldet Bygningsklasse 2020) angiver et skærpet krav, hvor energibehovet ikke må overstige 27 kWh/m² pr. år, beregnet som bygningens samlede tilførte energi divideret med det opvarmede etageareal (Kapitel 25, § 474 i BR18). 

Det bemærkes, at det aktuelle normalkrav i BR18 identisk svarer til det tidligere gældende lavenergikrav

Forskellen mellem det aktuelle normalkrav og lavenergikrav i BR18 betyder, at temalokalplanen forsat har en effekt og reducerer bygningens energibehov med minimum 10%. Minimum fordi man undlader arealtilføjelsen (+1000 kWh / A) sammenlignet med normalkravet. 

Da temalokalplanen stadig har en effekt i forhold til at skærpe energikravet og at det også var hensigten i lokalplanen, at kravene løbende skulle skærpes med nye energirammekrav, anbefaler forvaltningen at temalokalplanen fastholdes indtil videre. Det er dog tvivlsomt hvilken betydning de skærpede energikrav får, når det kommende bygningsreglement træder i kraft og forvaltningen anbefaler derfor at sagen genfremstilles på det tidspunkt.  

Løsningsmulighederne har ikke budgetmæssige konsekvenser. 

31.10.2018, TU-sag nr. 107: Drøftelse og beslutning vedr. temalokalplan nr. 75 for lavenergibyggeri i boligområder - TU 

08.05.2012, KB-sag nr. 488: Godkendelse af Lokalplan nr. 75 for lavenergibyggeri i boligområder - TU-ØU-KB
 

Der har ikke været inddraget andre i sagens forberedelse.

Udvalget beslutter at temalokalplan nr. 75 for lavenergibyggeri i boligområder fastholdes (Løsningsmulighed 2) og at sagen genfremstilles når det nye bygningsreglement, der afløser BR18 er vedtaget (Løsningsmulighed 3).