Der ses en stigning af elever, der har gennemgribende udviklingsforstyrrelser, generelle indlæringsvanskeligheder og omfattende støttebehov, som er målgruppen for det nye tilbud, og hvor det ikke er muligt at købe pladser i eksterne tilbud som hidtil.

Den gennemgående tendens for specialundervisningsområdet er, at det er blevet markant vanskeligere at købe eksterne pladser. Situationen er nu, at det i vid udstrækning heller ikke længere kan anses som muligt at kunne få dækket behovet for denne målgruppe ved tilkøb af pladser eksternt. 

Kommunen er forpligtet på at tilbyde undervisning til alle børn i den skolepligtige alder, også for denne målgruppe.

Aktuelt mangler der et skoletilbud for skoleåret 2026/2027 til 3 elever fra august 2026.

Der er derfor behov for at etablere et akut midlertidigt tilbud for en lille indskolingsgruppe på ca. tre elever pr. aug. 2026.

Der er samtidig behov for at udvikle en samlet langsigtet løsning med at få etableret flere lokale pladser med en forstærket pædagogisk ramme, der imødekommer et udvidet og komplekst støttebehov. 

Etablering af et midlertidigt tilbud

Der foreslås etablering af et specialiseret helhedstilbud for elever med vidtgående og komplekse støttebehov i Fredensborg Kommune. Tilbuddet etableres som en udvidelse under et af kommunens specialtilbud.

Der arbejdes under en stram deadline og kan derfor ikke peges på en endelig løsning, da der fortsat afdækkes muligheder.

Pt. afdækkes mulighed for at:

1. omlægge brug af eksisterende lokaler i forlængelse af kommunens specialskole Ullerødskolen
2. udnytte andre relevante lokaler, herunder udnytte ledig kapacitet under Granbohus

Målgruppen er elever med gennemgribende udviklingsforstyrrelser, generelle indlæringsvanskeligheder og omfattende støttebehov. Funktionsniveauet for målgruppen kan være meget forskelligt. 

Eksempler på målgruppen 

• Børn med gennemgribende udviklingsforstyrrelser, med lavt funktionsniveau. 

• Børn med kognitive funktionsnedsættelser/vidtgående generelle indlæringsvanskeligheder, som har behov for specialiserede læringsmetoder, specialiserede rammer og en individuelt tilrettelagt undervisning. 

• Børn med nedsat eller uden et funktionelt talesprog, som er afhængige af alternative kommunikationsformer, som f.eks. tegn-til-tale, billedbaseret kommunikationsmetode eller teknologibaserede hjælpemidler. 

• Børn med behov for sansemæssig stimulering og motorisk træning. 

• Børn, der typisk har gået i børnehave i en §83 institution. 

Lokaler 

Der er behov for lokaler, der muliggør en mindre, skærmet indlæringsramme, hvor der er adgang til flere rum. Der skal være mulighed for holdaktiviteter og individuel undervisning samt mulighed for opdeling ift. f.eks. pauseaktiviteter, motoriske aktiviteter, forløb med logopæd samt mulighed for afskærmning og middagslur ved behov. I de fysiske rammer skal der være plads til fysioterapeutisk behandling. 

Der skal være et toilet i nær tilknytning til lokalet, hvor der skal være mulighed for at etablere plads til at kunne håndtere bleskift.  

Til etablering af et midlertidigt tilbud vil der være behov for at indkøbe afskærmning, indkøbe materialer til at indrette et pædagogisk miljø samt etablere mulighed for bleskift.

Af hensyn til eleverne, tilgængelighed, ressource- og kompetenceoptimering, økonomi mv. vil administrationen prioritere lokaler i eller så tæt på almenmiljøet som muligt.

Normering

Der er behov for en lærerstilling samt tre pædagogstillinger til at dække det midlertidige tilbud. For alle stillingsprofiler vil der blive lagt vægt på specialpædagogiske kompetencer.

Proces og tidsplan

Under forudsætning af udvalgets godkendelse, vil administrationen sørge for at færdiggøre afdækning af mulig beliggenhed samt at stillingsopslag publiceres, så rekrutteringen af medarbejdere til gruppeordningen kan påbegyndes med opstart til august 2026. Tiden frem til skolestart skal benyttes til onboarding, klargørelse af lokaler, pædagogisk retning og besøg i de kommende elevers dagtilbud, samt forældremøder.

Eleverne vil i så fald kunne begynde i det nyoprettede tilbud til skolestart september. En overgangsløsning frem til skolestart vil derfor også skulle løses. Dette sætter administrationen også i gang.

Der planlægges med en dialogproces med implicerede, herunder skolebestyrelse og Med-udvalg i forlængelse af en eventuel beslutning af denne sag. Relevante parter vil også samtidig blive orienteret i forbindelse med offentliggørelse af denne dagsorden.

Økonomi

Der er, i nedenstående tabel, udarbejdet et estimat over udgifterne i forbindelse med etablering af et midlertidigt tilbud til tre elever. Estimatet er beregnet for et år og på den baggrund er der lavet en beregning for den forventede udgift i 2026.

Oversigt over foreløbigt estimat for udgift til etablering af tilbud til tre elever pr. år og i 2026 ( i kr.)  (foreløbig tabel)

*Personalet vil blive ansat pr. 1 august, så de kan forberede opstart i september

**Udgifterne til fys/ergo/logopæd er ikke valideret, da det undersøges om opgaven kan tilkøbes uden ansættelse af personale til løsning af opgaven

Prisen pr. elev er højere end den forventes i en mere permanent løsning, da normeringen er fire personaler til tre elever. Normeringen er pt. vurderet til samme normering som i andre eksterne højtspecialiserede tilbud af denne karakter. Hertil kommer, at det er driftsmæssigt dyrere at drifte, idet normeringen skal kunne dække tilbuddets åbningstid og det pædagogiske og undervisningsmæssige indhold, samt almindeligt fravær for et relativt lavt antal elever. Det er dog forventningen, at udgiften til befordring vil være lavere, da der vil være kortere afstand fra hjem til tilbud.

I ovenstående er der ikke taget højde for udgifter til at flytte nuværende brugere af de lokaler afdækning slutteligt peger på skal tages i brug.

Administrationen kan alene pege på, at finansiering af ovenstående udgifter til både etablering og løbende drift kan finansieres af specialundervisningsbudgettet. Administrationen er opmærksom på, at specialundervisningsbudgettet allerede er udfordret i 2026 med et forventet merforbrug på 25 mio.kr. Det skal understreges, at udgiften til dette tilbud allerede indgår i prognosen med en udgift fra skolestart og dermed også af det forventede merforbrug.

Del af den langsigtede strategi

I forbindelse med administrationens arbejde med at udarbejde en langsigtet strategi, jf. udvalgets tidligere bestilling herom, som vil blive forelagt medio 2026, har der været nedsat en arbejdsgruppe, som har undersøgt det aktuelle og forventede langsigtede behov indenfor denne målgruppe. I den forbindelse har arbejdsgruppen indhentet erfaringer fra egen kommune med seneste oprettelser af gruppetilbud, samt andre kommuners erfaringer med oprettelse af tilbud til denne målgruppe.

Arbejdsgruppen har ligeledes afdækket forventninger til antal af børn i målgruppen. Til skolestart august 2027 er der fra kommunens specialbørnehaver mellem fire og fem kommende skolestartere i denne målgruppe. Derudover er erfaringen, at der årligt er en eller flere tilflyttere til kommunen i denne målgruppe. Når der kigges på alle elever i skolealderen i denne målgruppe, så ses en svag stigende tendens med fire til syv elever pr. årgang, som indtil nu har været placeret i eksterne tilbud af denne karakter.

I Fredensborg Kommune er der pt. 42 elever i denne målgruppe, som går i eksterne tilbud. Der kan ikke peges på, hvorfor der ses en stigning af børn med de nævnte udfordringer, men den konstante og let stigende tendens bekræftes også hos andre kommuner.

Arbejdsgruppen undersøger mulighederne for en permanent løsning, der kan fremlægges for udvalget i efteråret 2026. I den forbindelse vil der også indledes dialog om samarbejde med andre kommuner, som skal indgå i undersøgelsen om et mere bæredygtigt tilbud for denne gruppe af børn.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Folkeskoleloven.

Børne- og Skoleudvalget.