Administrationsgrundlag for tilsyn og håndhævelse

Sorø Kommunes håndhævelser af love indenfor fagcenter Teknik, Miljø og Drifts område, herunder i bygge-, jordforurenings-, miljøbeskyttelses-, vandforsynings-, naturbeskyttelses-, plan- og vejloven, sker efter administrationsgrundlaget for tilsyn og håndhævelse. Senest blev administrationsgrundlaget godkendt på Natur, Teknik og Planudvalgets møde den 8. juni 2022 (pkt. 80). Administrationsgrundlaget er blevet opdateret og fremlægges til godkendelse af det nye Klima, Teknik og Planudvalg som bilag 1a. Bilag 1a er den endelige reviderede version, og bilag 1b er versionen med synlige rettelser.

Administrationsgrundlaget bliver revideret hvert fjerde år, så det følger udvalgets konstitueringsperiode, mens administrationsgrundlaget vil blive afrapporteret hvert år.

Revisionen omfatter, at der er fjernet et afsnit, da informationen fremgik to steder. Derudover er der tilføjet et punkt vedrørende affaldstilsyn, som er et nyt tilsynsområde, der via ny lovgivning trådte i kraft i 2025. Derudover er der foretaget redaktionelle ændringer, for at øge læsevenligheden.

Screening og miljøvurderingspligt

Det er Fagcenter Teknik, Miljø og Drifts vurdering, at Administrationsgrundlag for tilsyn og håndhævelse ikke er omfattet af miljøvurderingslovens § 2 (anvendelsesområde), da administrationsgrundlaget er at betragte som en generel vejledning til sagsbehandlere og politikere og at det ikke fastlægger ny retstilstand. Her lægges det blandt andet til grund, at der ikke træffes afgørelser med henvisning til administrationsgrundlaget.

Derfor er der ikke udarbejdet miljøvurdering eller screening jf. miljøvurderingslovens § 8 af administrationsgrundlaget.

Afrapportering af administrationsgrundlag

Sorø Kommune fører aktivt tilsyn med virksomheder efter miljøbeskyttelses- og husdyrbruglovens bestemmelser. Bekendtgørelse om miljøtilsyn fastlægger tilsynsfrekvenser, tilsynsmål, samt hvordan de udførte tilsyn skal afrapporteres. Indberetningen for Sorø Kommunes miljøtilsyn i 2025 er afrapporteret til Miljøstyrelsen, og kan findes i Miljøstyrelsens system ”Digital Miljø Administration" (DMA).

Det fremgår af indberetningen, at tilsynsmålene på 40 % for kategori 1 (de store, miljøgodkendte virksomheder/husdyrbrug) og 25 % for kategori 2 (de øvrige tilsynspligtige virksomheder og husdyrbrug) næsten er overholdt. I 2025 er der ført tilsyn med henholdsvis 39 % af kommunens kategori 1 virksomheder/husdyrbrug, og 24 % af kategori 2 virksomheder/husdyrbrug. Tilgang og afgang af tilsynspligtige virksomheder og landbrug i løbet af året påvirker procentsatsen, hvorved det kan være svært at ramme denne nøjagtigt.

Sorø Kommune opkræver brugerbetaling for sagsbehandling i forbindelse med miljøtilsyn og miljøgodkendelser jf. bestemmelserne i miljøtilsynsbekendtgørelsen. I 2025 er der opkrævet en samlet brugerbetaling på 188.991 kr. for miljøtilsyn og tilladelser/godkendelser på virksomheds- og husdyrområdet. Opkrævningen er fordelt på 66 virksomheder og husdyrbrug. Derudover er der opkrævet 41.968 kr. for udførte affaldstilsyn på 34 virksomheder og landbrug.

Bekendtgørelse om miljøtilsyn pålægger, udover miljøtilsyn, kommunen at gennemføre to tilsynskampagner hvert år. I 2025 udførte fagcenteret en tilsynskampagne omkring forebyggelse af forurening fra store olietanke efter miljøbeskyttelsesloven. Derudover udførte fagcenteret en kampagne om registrering af hestehold i henhold til reglerne i husdyrgødningsbekendtgørelsen, hvor kommunen blandt andet skal tilse, at regler om f.eks. afstandskrav fra stald til nabobeboelse og naboskel overholdes, samt at møddingspladsen er indrettet korrekt.

I forlængelse af henvendelser fra borgere eller andre myndigheder, samt i forbindelse med besigtigelser og lignende, håndhæver fagcenteret reglerne i bygge-, jordforurenings-, miljøbeskyttelses-, vandforsynings-, naturbeskyttelses-, plan- og vejloven. Langt størstedelen af håndhævelserne er foretaget indenfor miljøbeskyttelseslovens område. 

Tabel 1 viser fagcenterets samlede håndhævelser for årene 2021 til 2025. En mere udspecificeret oversigt på de enkelte lovområder, samt udviklingen i håndhævelser indenfor lovområderne de seneste tre år kan ses i bilag 2. 

Tabel 1: Antal håndhævelser i perioden 2021 til 2025

Henstillinger og indskærpelser gives oftest i forbindelse med miljøtilsyn på virksomheder eller husdyrbrug, men anvendes f.eks. også indenfor vandforsyningsloven ved indskærpelse af manglende opfyldelse af påbud. Efter vandforsyningsloven gives oftest varsler og påbud i forbindelse med indsatsen omkring sløjfning af private brønde. Denne indsats har der ikke været ressourcer til at prioritere i 2025, da fokus blandt andet har været på indsatsen omkring boringsnære beskyttelsesområder (BNBO). 

Efter miljøbeskyttelsesloven er der i 2025 ikke givet lige så mange varsler om påbud om forbedret spildevandsrensning som i de foregående år. På spildevandsområdet har ressourcerne i 2025 i høj grad været bundet op på et stort antal af udlednings- og nedsivningsansøgninger, flere omfattende aktindsigter samt arbejdet med Klimahandleplanen og Grøn Trepart. Denne nødvendige omprioritering har tilsammen reduceret muligheden for at gennemføre håndhævelser og forsinket åben land-indsatsen.

Efter naturbeskyttelsesloven er der i 2025 ikke givet varsler om påbud samt påbud i forbindelse med indsats for bekæmpelse af bjørneklo på private arealer, da der ikke har været bemanding til at udføre opsøgende tilsyn hermed. Der er i 2025 i stedet kun givet henstillinger om bekæmpelse af bjørneklo, på baggrund af henvendelser fra borgerne, som har meldt observationer ind.

I 2025 er der, sammenlignet med året før, sket et fald i antallet af varsler om påbud samt påbud, som er givet efter vejloven. Sagerne omhandler helt overvejende bevoksninger udover skel. Årsagen til de færre håndhævelser skyldes hovedsageligt, at fagcentret i større stil har lagt sedler i borgernes postkasse om, at de skal klippe deres bevoksning. Dette har haft en betydelig positiv virkning, idet mange har klippet bevoksningen langs vejen, hvorved det ikke har været nødvendigt at sende varsel om påbud.

Samlet set har der i 2025 været færre sager, hvor der er foretaget håndhævelsesskridt efter de lovgivningsområder, der hermed afrapporteres. Som det fremgår af ovenstående afrapportering, afspejler de færre håndhævelser ikke kun, at borgerne er blevet mere regelrette, men også, at der ikke har været ressourcer til at håndhæve samt følge op på håndhævelsessager.