Resumé

Gladsaxe Byråd indførte i 2016 en principgodkendelsesordning ved støtte til almene bygge- og renoveringsprojekter, der skulle skabe tidlig dialog og klarhed om alment boligbyggeri. Formålet med ordningen var at understøtter kommunens strategiske mål for by- og boligudvikling.

En evaluering viser, at ordningen i praksis har haft lille betydning, da tidsforløbet mellem principgodkendelsen og det endelige støttetilsagn ofte er meget kort. Forvaltningen foreslår derfor at afskaffe ordningen og fremover følge den almindelige støttesagsproces efter almenboligloven.

Muligheden for tidlig dialog om alment boligbyggeri dækkes af andre eksisterende ordninger, og de fastsatte vurderingsparametre i principgodkendelsesordningen bliver videreført som en del af støttetilsagnet ved skema A, men blot uden en særlig principgodkendelsesproces.

Afskaffelse af principgodkendelsesordningen indebærer ikke ændringer i andre retningslinjer og principper for kommunens behandling af støttesager.

Om forenkling af Gladsaxe Kommunes støttesagsbehandling for almene boliger 

Byrådet besluttede 15.06.2016, pkt. 56, at supplere kommunens almindelige støttesagsproces efter almenboligloven (skema A, B og C) med en forudgående ikke-bindende principgodkendelsesordning for almene nybyggeri- og renoveringsprojekter.

Formålet med ordningen var at give boligorganisationerne en tidlig og klar tilkendegivelse af, om et projekt lever op til kommunens mål for støttet byggeri og mulighed for at tilpasse deres boligbyggeri i overensstemmelse hermed.

Ordningen skulle sikre en tidlig og tæt dialog mellem kommunen og boligorganisationerne med henblik på udmøntning af kommunens daværende By- og Boligpolitik, samtidig med, at de nødvendige kommunale støttemidler kunne prioriteres i budgetlægningen.  By- og Boligpolitikken, som ordningen oprindeligt skulle understøtte, er siden afløst af Arkitekturpolitikken, der angiver de overordnede politiske styringssignaler for byggeri og byudvikling i kommunen.

Center for Politik, Styring og Udvikling har evalueret principgodkendelsesordningen. Selv om de adspurgte boligorganisationer overordnet udtrykker tilfredshed med muligheden for tidlig feedback til byggeprojekter, så viser den samlede evaluering, at principgodkendelsesordningen i praksis ikke lever op til det fastsatte formål. 

På den baggrund foreslår forvaltningen, at principgodkendelsesordningen ophører, så kommunens støttesagsproces fremover følger den almindelige, lovfastsatte proces efter almenboligloven.

Støttesagsprocessen generelt

Støttede renoverings- og nybyggeriprojekter i Gladsaxe Kommune behandles for nuværende i følgende godkendelsesfaser:

• Principgodkendelse – Ikke-bindende tilkendegivelse
• Skema A – Støttetilsagn (inden udbud)
• Skema B – Godkendelse af endelig anskaffelsessum og husleje (efter udbud)
• Skema C – Godkendelse af byggeregnskab 

Principgodkendelsen er en selvvalgt ordning, mens skema A, B og C er lovfastsatte forløb, som ikke kan fraviges. Kommunens støttetilsagn ved skema A er bindende, medmindre der sker væsentlige ændringer i projektets indhold eller anskaffelsessum frem mod skema B.

Evalueringen viser et kort tidsforløb mellem principgodkendelse og skema A

En gennemgang af projekter, som har opnået skema A tilsagn under ordningen viser, at tidsforløbet mellem principgodkendelsen og skema A ofte er meget kort.

I 8 ud af 11 projekter har tidsforløbet været på mellem 0 og 2 måneder. Det anførte tidsforløb på 0 måneder skyldes, at der i to af sagerne var behov for, at principgodkendelsen blev undladt eller meddelt samtidig med skema A. I ét projekt var tidsforløbet 6 måneder.

I de resterende to projekter var tidsforløbet ca. henholdsvis 13 måneder og 2 år, hvilket svarer til ordningens hensigt. Det længere tidsforløb kan dog umiddelbart også henføres til, at begge projekter krævede en forudgående vedtagelse af et nyt plangrundlag, inden skema A godkendelsen. I den forbindelse havde Byrådet i øvrigt også mulighed for at tage stilling til projekternes nærmere udformning som led i den planmæssig vurdering.

De nære tidsmæssige godkendelsesforløb indikerer, at principgodkendelserne ikke har haft selvstændig betydning for det endelige indhold i de forskellige projekter, som det oprindeligt var tiltænkt med ordningen.

Andre ordninger, som giver mulighed for tidlig dialog 

Forvaltningen vurderer, at der findes andre ordninger, som på administrativt niveau også giver mulighed for tidlig dialog om støttede almene bygge- og renoveringsprojekter, og hvor værdien for kommunens by- og boligudvikling bedre kan skabes:

• Forhåndsdialog efter byggeloven 

En forhåndsdialog i byggelovgivningen finder også anvendelse på det almene område, og er en tidlig og uformel dialog mellem bygherre (boligorganisation) og kommune før indsendelse af byggeansøgning.

• Landsbyggefondens prækvalificeringsproces 

Landsbyggefondens prækvalifikation finder anvendelse for støttede renoveringsprojekter, og stiller krav om en tidlig og uformel kommunal tilkendegivelse om et projekt.

• Den årlige styringsdialog 

Boligorganisationerne er opfordret til at orientere om kommende støttesagsprojekter på det årlige styringsdialogmøde. På dialogmødet kan projekterne drøftes på overordnet niveau med mulighed for videre opfølgning efter behov.

Byrådssekretariatet, som fører det kommunale tilsyn med de almene boligorganisationer, vil derudover fortsat stå til rådighed for tidlig og løbende dialog om støttesagsprojekter. Byrådssekretariatet vil i den forbindelse tage stilling til, om der undtagelsesvist er behov for en tidlig politisk tilkendegivelse i særlige sager.

Derudover bemærkes, at opførelse af nye almene boliger skal ske i overensstemmelse med gældende plangrundlag, og at nye projekter erfaringsmæssigt ofte medfører behov for udarbejdelse af en ny lokalplan.

Kommunens vurderingsparametre videreføres

I forbindelse med vedtagelsen af principgodkendelsesordningen fastsatte Byrådet følgende temaer for kommunens vurdering af støttede almene bygge- og renoveringsprojekter:

• Projektets økonomi
• Projektets sociale elementer
• Projektets lokale tilknytning
• Projektets hensyn til natur og miljø

Disse vurderingstemaer indgår fortsat i kommunens behandling af støttesager i det omfang, de vurderes relevante for det konkrete byggeri. Fremover vil vurderingerne dog blive foretaget som led i behandlingen af skema A-sagen og ikke som led i en principgodkendelse. 

Afskaffelse af principgodkendelsesordningen indebærer i øvrigt ikke ændringer i andre retningslinjer og principper for kommunens behandling af støttesager.

Byrådet 15.06.2016, punkt. 56

Økonomiudvalget 03.03.2026, punkt 2