Kompetence

Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget

Beslutningstema

Udvalget orienteres om det gældende lovgrundlag for frokostordning i daginstitutioner samt de praktiske, økonomiske og bygningsmæssige forudsætninger, der gør sig gældende i Slagelse Kommune. Orienteringen omfatter reglerne om til- og fravalg, kommunalbestyrelsens kompetence til at fastsætte takst for forældrebetaling, principperne for beregning af frokosttaksten samt status for institutionernes køkkenfaciliteter.

Indstilling

Chefen for Skole og Dagtilbud indstiller,

1. at Familie-, Børne- og Uddannelsesudvalget orienteres om det gældende lovgrundlag for frokostordning i daginstitutioner samt de praktiske, økonomiske og bygningsmæssige forudsætninger i Slagelse Kommune.

Sagens indhold

Efter dagtilbudslovens § 16a er kommunalbestyrelsen forpligtet til at tilbyde et sundt frokostmåltid til alle børn i daginstitutioner. Ordningen gælder institutioner omfattet af dagtilbudslovens § 19 og finansieres via en særskilt forældrebetaling.

Frokostordningen vedrører ét dagligt sundt frokostmåltid. Ordningen omfatter således ikke morgenmad, formiddagsmad eller eftermiddagsmåltider. Kommunen eller den enkelte institution kan lokalt vælge at tilbyde yderligere måltider, men disse er ikke en del af den lovregulerede frokostordning og indgår ikke i den særskilte frokosttakst.

Efter dagtilbudslovens § 16b kan forældrene i den enkelte daginstitution hvert andet år beslutte at fravælge frokostordningen. Beslutningen træffes for en toårig periode. Hvis ordningen ikke fravælges, indgår den som en del af dagtilbuddet i perioden.

Efter § 16c kan et barn fritages fra ordningen, hvis institutionen konkret vurderer, at den ikke forsvarligt kan tilbyde et frokostmåltid, der imødekommer barnets dokumenterede behov for specialkost.

Taksten for frokostordningen fastsættes af kommunalbestyrelsen i medfør af dagtilbudslovens § 16 a og reglerne om forældrebetaling i kapitel 5. Taksten beregnes på baggrund af en kalkuleret udgift til ordningen og reguleres løbende via den almindelige indeksering. Det er den kalkulerede og indekserede takst, som forældrebestyrelserne præsenteres for i forbindelse med stillingtagen til, om ordningen skal fravælges eller ej. Hvis frokostordningen ikke fravælges, skal Byrådet efterfølgende godkende den endelige takst.

Historik i Slagelse Kommune
Som følge af lovændringen i 2010 blev kommunerne forpligtet til at kunne tilbyde frokostordning fra 1. august 2011. For at sikre, at Slagelse Kommune praktisk og bygningsmæssigt kunne leve op til denne forpligtelse, traf Byrådet beslutning om at opgradere køkkenfaciliteterne i kommunens daginstitutioner.

Alle kommunale daginstitutioner fik i den forbindelse etableret anretterkøkkener. Formålet var at skabe en ensartet minimumsstandard, der muliggjorde modtagelse, opbevaring og anretning af frokostmåltider i overensstemmelse med fødevarelovgivningens krav.

Køkkenerne blev generelt etableret til kold anretning og begrænset opvarmning. Der blev ikke som udgangspunkt etableret produktionskøkkener til fuld madlavning fra bunden.

Aktuel status for anretterkøkkener
Det oprindelige etableringsprojekt omfattede alle kommunale daginstitutioner. Kommunale Ejendomme har imidlertid oplyst, at der siden etableringen kan være sket ombygninger eller ændringer i enkelte institutioner, som kan have betydning for køkkenets funktionalitet.

Der arbejdes derfor administrativt med henblik på at tilvejebringe et opdateret overblik over, hvor mange institutioner der aktuelt har fuldt funktionelle anretterkøkkener, og om kapaciteten fortsat svarer til den oprindelige forudsætning.

Betydning ved manglende fravalg af frokostordning
Hvis en institution ikke fravælger ordningen, forudsættes den gennemført inden for de eksisterende bygningsmæssige rammer, medmindre der efterfølgende træffes særskilt beslutning om tekniske eller kapacitetsmæssige tilpasninger.

I Slagelse Kommune vil ordningen som udgangspunkt skulle baseres på den etablerede model med anretterkøkken og delvis tilberedning. Ønske om fuld produktion fra bunden vil kræve en særskilt teknisk vurdering af køkkenets indretning, installationer og kapacitet samt eventuelle bygningsmæssige tilpasninger.

Hvis en institution ikke fravælger ordningen, vil Byrådet efterfølgende skulle fastsætte en endelig takst for forældrebetaling på frokostdelen, og institutionen tildeles budget svarende til ordningens udgifter.

Eksempel fra Slagelse Kommune
Daginstitutionen Slots Bjergby har aktuelt frokostordning. Her er det i samarbejde med en ekstern leverandør lykkedes at tilrettelægge en løsning, hvor der inden for den samlede økonomiske ramme også tilbydes morgenmad og eftermiddagsfrugt. Det bemærkes, at morgenmad og eftermiddagsfrugt ikke er en del af den lovregulerede frokostordning, men at eksemplet illustrerer, at der lokalt kan etableres løsninger, som rækker ud over det lovpligtige frokostmåltid, hvis det kan rummes inden for institutionens samlede økonomi og organisering.

Økonomisk fripladstilskud og søskendetilskud
Efter dagtilbudslovens kapitel 5 er kommunen forpligtet til at yde økonomisk fripladstilskud og søskendetilskud som reduktion i forældrebetalingen for dagtilbudspladsen.

Frokostordningen finansieres i medfør af dagtilbudslovens § 16 a via en særskilt forældrebetaling, som fastsættes af kommunalbestyrelsen. Betalingen for frokostordningen indgår i den samlede forældrebetaling for pladsen. Det indebærer, at reglerne om økonomisk friplads og søskendetilskud også finder anvendelse på frokosttaksten, idet tilskuddene beregnes på baggrund af den samlede betaling.

Det betyder, at børn med hel økonomisk friplads ikke betaler for frokostordningen, mens børn med delvis friplads betaler reduceret takst. Tilsvarende beregnes søskendetilskud med udgangspunkt i den samlede betaling og omfatter dermed også frokosttaksten. Den del af betalingen, der bortfalder som følge af friplads og søskendetilskud, finansieres af kommunen.

I Slagelse Kommune er der ca. 3.300 indmeldte børn i dagtilbud. Ved en nuværende frokosttakst på 788 kr. pr. måned vil den årlige merudgift til økonomisk fripladstilskud udgøre ca. 7.260.000 kr., mens den årlige merudgift til søskendetilskud vil udgøre ca. 3.190.000 kr.

Det bemærkes, at den kommunale medfinansiering ved indførelse eller udbredelse af frokostordning vil variere afhængigt af, i hvilket omfang ordningen ikke fravælges, samt af institutionernes sociale sammensætning.

Retligt grundlag

Dagtilbudsloven §§ 16 a–16 c om sundt frokostmåltid samt kapitel 5 (§§ 43–52) om forældrebetaling, økonomisk fripladstilskud og søskendetilskud. Fødevarelovgivningen om registrering og egenkontrol.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger.