På baggrund af punkt 17 på Byrådets dagsorden den 17. december 2025 besluttede Byrådet at sende sagen vedr. Central Park Living, Bispetorv 6 til forberedelse i Teknik- og Miljøudvalget med henblik på at få oplyst, hvilke handlemuligheder Byrådet har i sagen.

Byggeriet på Bispetorv 6 blev opført i 2023 og 2024. Under opførelsen viste det sig, at den sydligste bygning (bygning 1) er opført omkring 40 cm. over skel. Der er endnu ikke taget initiativ fra bygherre, til at indgå en aftale med naboejendommen omkring skeloverskridelsen.

Skeloverskridelsen er medvirkende til, at der ikke kan meddeles ibrugtagningstilladelse til bygningen, idet det vil kræve samtykke fra naboejendommen, som bygningen delvist er opført på. 

Den manglende aftale med naboejendommen betyder, at der ikke kan udføres de brandtekniske tiltag på naboejendommen, der er projekteret. Det forhold, at de brandmæssige foranstaltninger endnu ikke er udført som projekteret, har fået flere til at udtrykke bekymring for brandsikkerheden i bygningerne.

Der vil i denne sagsfremstilling blive redegjort for brandsikkerheden i bygningerne på Bispetorv. Der vil desuden blive redegjort for kommunens handlemuligheder i sagen, både i forhold til skelproblematikken og i forhold til brand, herunder om Hjørring Kommune har en pligt til at handle.

Handlemuligheder og handlepligt generelt

Handlemulighederne for en offentlig forvaltning er vendt på hovedet i forhold til handlemulighederne for private borgere. Firkantet sagt må private borgere gøre hvad de vil, medmindre der er love der forbyder det, og omvendt må en offentlig forvaltning kun udøve handlinger der er hjemlet i lov. Dette kaldes legalitetsprincippet.

I nogle situationer har en offentlig forvaltning en pligt til at handle. En sådan bestemmelse findes eksempelvis i byggelovens § 16c, stk. 3, hvor der står at en kommune skal søge et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre det er af underordnet betydning.

I få særlige situationer, eksempelvis hvis der er overhængende personfare, kan en kommune påbyde at der udføres foranstaltninger med det samme, og hvis påbud ikke efterkommes straks, lade de pågældende arbejder udføre på ejerens bekostning.

I sagen vedrørende byggeriet på Bispetorv er det derfor relevant at undersøge, hvad der er hjemmel til, hvornår der er tale om et ulovligt forhold og om der er personfare.

Skeloverskridelse

Et byggeri over skel er ikke i strid med byggeloven, og der er på den vis ikke tale om et ulovligt byggeri. Der er tale om et lovligt byggeri, men opført, således at der er sket en skeloverskridelse. Byggelovgivningen indeholder ikke nogen løsning på de situationer, hvor der ved et byggeri er sket en skeloverskridelse, og byggelovgivningen er baseret på ejendomsrettens almindelige regler om råden over fast ejendom.

Statsforvaltningen har i 2017 udtalt dette i en sammenlignelig sag: ”Vi vurderer, at der ikke er hjemmel i byggeloven til at meddele påbud efter byggeloven, når der er tale om skeloverskridelser”  

Det er Hjørring Kommunes vurdering, at der ikke kan meddeles påbud til bygherre om fysisk lovliggørelse, da der efter Hjørring Kommunes vurdering ikke er tale om et ulovligt byggeri. 

Hjørring Kommune har været undersøgende i forhold til, hvorvidt der er hjemmel til at iværksætte tiltag der kan løse konflikten, herunder om der lovligt kan eksproprieres til lovliggørelse af byggeriet. Det er fortsat Hjørring Kommunes vurdering, at der fra Hjørring kommunes side ikke kan iværksættes tiltag der kan løse konflikten. Dette understøttes af det vedlagte notat udarbejdet af Poul Schmith – Kammeradvokaten, bilag 1.

Brandsikkerhed

For at vurdere brandsikkerheden i bygningerne på Bispetorv 2-6 har Hjørring Kommune partshørt bygherre (CPL III) og ejeren af Elgiganten (K/S Bispetorv Bycenter). Hjørring Kommune har på baggrund af høringssvarene fået udarbejdet et notat om brandsikkerheden fra en uvildig, certificeret brandrådgiver fra Lean Fire Safety, bilag 2.  

Det er brandrådgiverens konklusion, at der ikke er sket en ændring i risikoen for personers sikkerhed ved ophold i Elgiganten og Fætter BR i forhold til før opførelsen af Central Park Living, samt at der ikke er risiko for personsikkerheden forbundet med bygning 1 i Central Park Living, idet bygningen ikke er taget i brug.

Administrationen vurdering af handlemuligheder og handlepligt

På baggrund af sagsfremstillingen, samt bilag 1 og 2, er det administrationens vurdering at Hjørring Kommune hverken har pligt til eller mulighed for at foretage yderlige sagsskridt. Det er fortsat administrationens vurdering at både problematikken omkring skel og brandforanstaltninger er privatretlige konflikter, hvor eneste løsning er en aftale mellem de to parter som både tager stilling til byggeri over skel, brandmæssige tiltag samt altaner ind over skel.

Status for bygning 1 på Bispetorv 6 er dermed en bygning under opførelse, hvor bygherre skal indgå aftale om ovenstående forhold, for at opnå ibrugtagningstilladelse.