Kommunernes adgang til at optage lån er reguleret i den såkaldte lånebekendtgørelse, hvori det er beskrevet, hvilke typer af udgifter kommunerne kan finansiere ved optagelse af lån.

Politik vedrørende lånoptagelse

Af Fredensborg Kommunes økonomiske politik fremgår det, at kommunen som udgangspunkt ikke optager nye lån. Undtaget herfor er dog investeringer i klima- og energibesparelser, hvor kommunen kan benytte den automatiske låneadgang til rentable projekter, der på samme tid kan nedbringe driftsudgifterne og forbedre miljø og klima.

Af budgetforlig 2024-2027 følger det, at energibesparende foranstaltninger lånefinansieres fuldt ud i budgetperioden, samt at nettoudgifter til indefrysning af ejendomsskatter også lånefinansieres midlertidigt af likviditetsmæssige hensyn.

Opgørelse af lånerammen

Fredensborg Kommunes låneramme for 2025 udgør -4.410.000 mio. kr., som fremkommer på baggrund af følgende udgifter:

• 6.537.000 kr. fra udgifter til investeringer i energibesparende foranstaltninger.

• -10.947.000 kr. til borgernes lån til indefrossen ejendomsskat fratrukket borgernes indfriede lån.

Da borgernes indfriede lån i 2025 overstiger borgernes nye lån til indefrossen ejendomsskat samt udgifterne til investeringer i energibesparende foranstaltninger, bliver lånerammen for 2025 negativ, hvormed Fredensborg Kommune ikke kan optage lån i 2026.

Det må også forventes, at borgernes indfriede lån i 2026 overstiger borgernes nye lån til indefrossen ejendomsskat samt udgifterne til investeringer i energibesparende foranstaltninger, hvorfor lånerammen for 2026 også forventes at blive negativ, hvormed Fredensborg Kommune ikke vil kunne optage lån i 2027.

KL har på vegne af Fredensborg Kommune kontaktet Indenrigs- og Sundhedsministeriet om rimeligheden i, at udgifter til energibesparende foranstaltninger reelt ikke kan belånes som en konsekvens af de forsinkede ejendomsvurderinger. Ministeriet har henvist til, at der gælder en form for ”totalfinansieringsprincip”, således at når man får finansiering ind fra grundskylden, så skal man ikke samtidig kunne hente den finansiering ind via lån.

Den likviditetsmæssige situation

Pr. 1. januar 2026 udgjorde Fredensborg Kommunes gennemsnitlige kassebeholdning 288,8 mio. kr., hvilket er 9,3 mio. kr. mere end forventet i kommunens seneste likviditetsprognose, som fremgår af figur 1.

Figur 1. Gennemsnitlig 365-dages kassebeholdning

I kommunens likviditetsprognose indgår en budgetteret lånoptagelse på 8,5 mio. kr. i 2026 og på 6,9 mio. kr. i 2027 til investeringer i energibesparende foranstaltninger, som administrationen foreslår at nulstille som følge af den negative låneramme for 2025 samt den forventede negative låneramme for 2026. Tilsvarende foreslås det at nulstille de tilhørende budgetlagte afdrag og renter.

I likviditetsprognosen er det forudsat, at kommunen modtager tilgodehavende ejendomsskat inklusive påløbne renter på 218 mio. kr. ultimo 2026. KL har oplyst, at der som følge af de fortsatte udfordringer med det nye ejendomsskattesystem er en væsentlig risiko for, at godtgørelsen af den tilgodehavende ejendomsskat bliver forsinket. Det vil have stor betydning for udviklingen i kommunens likviditet. KL arbejder med en afklaring med staten og arbejder for, at den aftalte tidsplan holder.

Herudover er der i likviditetsprognosen forudsat indtægter fra grundsalg i Nivå på 33,3 mio. kr. i 2027, på 54,3 mio. kr. i 2028 og på 29,6 mio. kr. i 2029, som der er usikkerhed om.

Budgettet til lånoptagelse nulstilles i 2026 samt i 2027 og reduceres dermed med 8,5 mio. kr. i 2026 samt med 6,9 mio. kr. i 2027. Tilsvarende nulstilles de tilhørende budgetlagte afdrag og renter.

Plan-, Trafik- og Klimaudvalget forelægges den 10. marts 2026 en særskilt sag om godkendelse af udmøntning af 2026-energiprojekter.

Bekendtgørelse nr. 1484 af 5. december 2024 om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v.

Byrådet.