Byrådet vedtog den 17. december 2025 Lokalplan 1205, som skal muliggøre opførelse af et nyt plejehjem ved Nørregade i Låsby. Lokalplanen omfatter dele af matriklerne 10z og 9r Låsby By, Låsby. 

Lokalplanen er af ejerne af arealet påklaget til Planklagenævnet. Det kan ikke med sikkerhed siges, hvornår en afgørelse af denne klagesag vil foreligge.

På baggrund af lodsejernes klare tilkendegivelse af ikke at ville sælge det nødvendige areal, vil realisering af Lokalplan 1205 kræve, at Byrådet eksproprierer de nødvendige arealer med hjemmel i planlovens § 47.

Der er tale om ekspropriation til erhvervelse af ejendomsret over ca. 10.620 m2 af matr.nr. 10z, Låsby By, Låsby samt ca. 18.715 m2 af matr.nr. 9r, Låsby By, Låsby til opførelse af plejehjem samt dertil hørende anlæg. Derudover er der tale om midlertidig ekspropriation til et arbejdsareal på ca. 2.320 m2 samt pålæg af ledningsservitut på 495 m2, begge på matr.nr. 10z, Låsby By, Låsby. Endeligt afbrydes bestående adgangsveje fra Nørregade, men der opretholdes adgang til ejendommen via Gjernvej, hvor der også etableres nye overkørsler. Se Arealfortegnelse og Ekspropriationsplan i hhv. bilag 1 og bilag 2.

Planlovens § 47 giver Byrådet mulighed for at ekspropriere fast ejendom, når ekspropriationen vil være af væsentlig betydning for virkeliggørelsen af en lokalplan og for varetagelse af almene samfundsinteresser.

Ekspropriationen skal være lovlig, nødvendig og tidsmæssig aktuel for realisering af ekspropriationsformålet. Herudover skal ekspropriationen være rimelig i den konkrete situation.

Byrådets tilvejebringelse af en lokalplan ud fra saglige og planlægningsmæssige interesser, og med de krav om inddragelse af offentligheden, der følger heraf, vil som udgangspunkt være udtryk for varetagelse af samfundsmæssige interesser og dermed til fordel for almenvellet. 

Der er redegjort for nødvendigheden af nye plejeboliger i forbindelse med analysen af kapacitetsbehov på ældreområdet 2025-2035. Denne kapacitetsanalyse har i flere år peget på behov for udbygning af kapaciteten for plejeboliger i Galten/Låsby-området. Derfor har Byrådet besluttet, at der skal opføres 60 nye plejeboliger i henholdsvis Galten og Låsby. Dette for at sikre, at der også i disse to områder er tilbud til ældre med behov for en plejebolig. Det er undersøgt, hvorvidt det er muligt ved om- og tilbygning at skaffe den fornødne kapacitet ved det eksisterende plejehjem Søndervang i byen. Dette er ikke muligt.

Ejerne af det omhandlede areal har i den indledende proces gjort gældende, at det nye plejehjem vil kunne placeres mere hensigtsmæssigt andre steder i eller i tilknytning til Låsby, sådan at inddragelse af deres landbrugsarealer kan undgås. Placeringen af det nye plejehjem har imidlertid været grundigt overvejet i forbindelse med den forudgående planlægning og dertil hørende foroffentlighedsfase. Det fremgår af lokalplanens redegørelse, at der er undersøgt omtrent 20 forskellige lokaliteter i både eksisterende, kommuneplanlagte områder, og områder der endnu ikke er omfattet af kommuneplanen. Konklusionen af undersøgelserne er, at plejecentret kun kan realiseres på den valgte placering under hensyntagen til en række bindinger. Der er således planlægningsmæssigt saglige argumenter for den valgte placering. 

Med afsæt heri vurderes det, at kravet om nødvendighed vil være opfyldt.

Der er som anført behov for udbygning af yderligere plejeboliger i Låsby, hvorfor realiseringen af det nye plejehjem vil skulle ske i umiddelbar forlængelse af, at kommunen kan råde over arealerne. Byrådet har i 2024 afsat midler i budgettet til realisering af det nye plejecenter i 2028. Der er i Budget 2025-2030 afsat midler til anlægsprojektet, herunder til erhvervelse af arealer, og eventuel erstatning for ulemper m.v. Der afholdes aktuelt udgifter til diverse forundersøgelser, herunder jordbundsforhold m.v. Kravet om tidsmæssig aktualitet vurderes derfor at være opfyldt.

Således besluttede Byrådet den 24. september 2025 at meddele ekspropriationsvillighed, med henblik på at igangsætte de indledende trin i ekspropriationsprocessen.

Afholdelse af åstedsforretning og bemærkninger hertil

Af tidsmæssige årsager blev indkaldelse og afholdelse af åstedsforretning med henblik på gennemførelse af ekspropriation gennemført inden lokalplanens endelige vedtagelse, idet det samtidig blev tilkendegivet overfor lodsejerne, at en eventuel ekspropriation forudsatte en endelig vedtagelse af det offentliggjorte forslag til Lokalplan 1205. 

Den 5. november 2025 blev der afholdt åstedsforretning på stedet. Se protokol vedlagt som bilag 3.

Til åstedsforretningen var lodsejerne indkaldt med 4 ugers varsel, og efterfølgende havde de 4 uger til at komme med yderligere bemærkninger efter vejlovens regler.  

Lodsejerne samt deres rådgiver deltog i åstedsforretningen. På åstedsforretningen rejste lodsejerne indsigelse imod at åstedsforretningen blev gennemført inden den endelige vedtagelse af Lokalplan 1205 (ekspropriationsgrundlaget for en ekspropriation efter planlovens § 47).

Det er administrationens vurdering, at det ikke var til hinder for gennemførelse af åstedsforretningen, at Lokalplan 1205 på dette tidspunkt ikke var endeligt vedtaget.

Lodsejerne blev i indkaldelsen gjort opmærksom på, at åstedsforretningen tog udgangspunkt i det offentliggjorte forslag til lokalplan, og at der ikke ville kunne træffes beslutning om ekspropriation, hvis lokalplanen ikke blev endeligt vedtaget.

På åstedsforretningen gjorde lodsejerne endvidere udtryk for, at de fra den tidligere Ry Kommune havde fået tilsagn om, at der ikke ville ske byudvikling i retning mod deres landbrugsejendom, at placering af plejehjemmet var uhensigtsmæssig i forhold til deres landbrugsdrift, og kunne være sket et andet sted, samt at de havde behov for arealet til deres landbrugsdrift og derfor ikke ønskede at afstå dette frivilligt. Med hensyn til afgrænsningen af den foreslåede ekspropriation, fremsatte lodsejerne under åstedsforretningen indsigelser imod antal og placering af overkørsler, samt placering af regnvandsbassin i forhold til selve plejehjemmets beliggenhed.

På baggrund af indsigelserne har administrationen forholdt sig til mulige imødekommelser, og de fremsatte indsigelser er kommenteret i et brev af den 5. januar 2026 til lodsejernes advokat - se også administrationens bemærkninger i bilag 4:

• Administrationen har undersøgt det anførte om tidligere tilsagn fra Ry Kommune, men der foreligger ikke nærmere oplysninger eller dokumentation herfor, hvorved bemærkes, at det heller ikke havde været muligt at give et sådant fremtidstilsagn fra repræsentanter fra Ry Kommune.
  
  
• Placeringen af det nye plejehjem har, som ovenfor beskrevet, været grundigt overvejet i forbindelse med den forudgående planlægning. Undersøgelserne af mulige alternative placeringer skete særligt i lyset af, at lodsejerne allerede tidligt i processen gav udtryk for, at de ønskede at opretholde den landbrugsmæssige drift på arealet, og derfor ikke ville afstå arealet frivilligt. Efter administrationens vurdering var det imidlertid kun muligt at realisere projektet på den valgte placering. På denne baggrund, og når det sammenholdes med behovet for yderligere plejehjemspladser, finder administrationen at der foreligger sådanne tungtvejende almene interesser i en realisering af lokalplanen, at lodsejerne interesse i fortsat anvendelse af arealet til landbrugsmæssig drift må vige herfor. Det vurderes med andre ord, at der foreligger den fornødne begrundelse for, at ekspropriationen af arealerne er nødvendigt.
  
  
• Med hensyn til selve afgrænsningen af ekspropriationsindgrebet, nedlægges der eksisterende overkørsler langs Nørregade, som følge af at der etableres plejecenter og parkeringsarealer i den fulde udstrækning af vejen. Arealet inden for lokalplanen overføres til byzone, og der kan derfor ikke gives tilladelse til etablering af nye overkørsler i byzone. Der er mulighed for en ekstra overkørsel langs Gjernvej i forhold til de foreslåede i materialet fra åstedsforretningen. Den ekstra mulige overkørsel forløber ind over det areal, der fremover vil tilhøre kommunen og blive anvendt til regnvandsbassin. Der vil i den forbindelse blive anlagt en servicevej til regnvandsbassinet, som lodsejerne er blevet tilbudt at anvende under en række vilkår, der er fremsendt som en del af svarskrivelsen til ejerne. Ejerne har indtil videre ikke reageret på dette tilbud.
  
  
• Regnvandsbassinets placering er koblet tæt til en eksisterende lavning i terrænet, og placeringen kan ikke flyttes nærmere plejehjemmet, da det så ikke vil være muligt at lede vandet til bassinet fra parkeringsarealet pga. terrænkoterne på arealet.

Efter åstedsforretningen er der udarbejdet en revideret arealfortegnelse og ekspropriationsplan, da det har vist sig muligt at undgå at trække en ledning ned over ejernes engareal til Langvad Bæk, vest for det kommende regnvandsbassin. Det betyder, at det midlertidige arbejdsareal kan mindskes med 1.295 m2 og areal omfattet af ledningsservitut reduceres med 330 m2. 

Overtagelsesdagen er fastsat til den 1. januar 2027. Der er herved henset til, at igangsætning af anlægsarbejderne ikke forventes igangsat inden dette tidspunkt, og at lodsejerne derfor kan anvende arealer til græsning m.v. i sommerperioden 2026. 

Sammenhæng til andre afgørelser 

Lokalplan 1205 og tilhørende kommuneplantillæg er påklaget af ejerne til Planklagenævnet inden for klagefristen. Sagsbehandlingstiden må forventes at være op mod 1 år. Det forhold, at lokalplanen er påklaget, vurderes ud fra klagenævnspraksis ikke at være til hinder for, at der kan træffes beslutning om ekspropriation. 

For at kunne trække beslutning om ekspropriation er det en betingelse, at tilladelser og dispensationer m.v. som er nødvendige for virkeliggørelse af ekspropriationsformålet, foreligger på ekspropriationstidspunktet. I den aktuelle sag er det nødvendigt, at der foreligger udledningstilladelse efter Miljøbeskyttelsesloven til udledning af regnvand fra forsinkelsesbassin til Langvad Bæk. Udledningstilladelsen blev meddelt den 29. januar 2026. Klagefristen for denne udløber den 26. februar 2026, og såfremt den påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, vil der være en forventet sagsbehandlingstid på op mod 1,5 år. Det vurderes umiddelbart ikke, at en sådan klage vil være til hinder for at træffe beslutning om ekspropriation, men det fremgår ikke klart af klagenævnspraksis.

Det må også forventes, at selve ekspropriationsbeslutningen påklages til Planklagenævnet.

Der er i tidsplanen for opførsel af Låsby Plejehjem taget højde for ekstra procestid som følge af klagesager.

Erstatning

På åstedsforretningen kunne det herudover konstateres, at parterne - i tilfælde af en ekspropriation - ikke kunne nå til enighed om erstatningens størrelse. Kommunen har tilbudt lodsejerne at gå i dialog om mulig ulempeerstatning, men administrationen har på nuværende tidspunktet ikke hørt fra dem. Da parterne ikke kan nå til enighed, skal erstatningsfastsættelsen indbringes for Taksationskommissionen, hvis Byrådet træffer afgørelse om ekspropriation.

Administrationen har foretaget en konkret vurdering af indholdet i sagsfremstillingen, og idet den ikke indeholder fortrolige oplysninger, der er omfattet af forvaltningslovens regler om tavshedspligt, behandles sagen som et åbent punkt.