Baggrund for offentlighedsordningen om whistleblower-indberetninger

Whistleblowerlovens § 27 beskriver, at offentlige myndigheder mindst en gang årligt skal offentliggøre oplysninger om deres virksomhed efter Whistleblowerloven.

Bestemmelsen har til formål at indføre en særlig offentlighedsordning, som skal sikre offentligheden adgang til oplysninger om den generelle aktivitet i whistleblowerordningerne i det seneste år. Dette skal ses i lyset af, at oplysninger i indberetninger ikke vil være undergivet aktindsigt efter Offentlighedsloven.

Indberetninger i 2025

Kommunen har i 2025 behandlet seks indberetninger indgivet til kommunens whistleblowerordning. Heraf blev to indberetninger realitetsbehandlet, mens fire indberetninger blev afvist.

De to indberetninger, der er blevet realitetsbehandlet i whistleblowerordningen, havde følgende temaer:

• En beboers overgreb mod andre beboere ved et kommunalt bosted.
• En medarbejders modtagelse af befordringsgodtgørelse fra en borger.

Fire indberetninger blev afvist fra Herning Kommunes whistleblowerordning, da indberetningerne lå uden for rammerne af Whistleblowerloven. Baggrunden var, at whistleblowerne ikke var omfattet af den personkreds, der efter Whistleblowerloven kan indberette til whistleblowerordningen (medarbejdere ved kommunen eller ved leverandører m.v., der har skaffet sig adgang til oplysningerne i forbindelse med vedkommendes arbejdsrelaterede aktiviteter), eller at whistlebloweren ikke har givet det nødvendige samtykke til opfølgning på indberetningen, idet whistleblowerens identitet ville kunne udledes ved opfølgningen.

Der er givet feedback til whistleblowerne.

Det skal i denne redegørelse indgå hvor mange indberetninger, der har ført til politianmeldelse fra Herning Kommunes side. Der er ingen af indberetningerne, der har ført til politianmeldelse.

Status for Herning Kommunes whistleblowerordning

Herning Kommunes whistleblowerordning har på nuværende tidspunkt eksisteret i lidt mere end 4 år, siden det den 17. december 2021 blev lovpligtigt for kommunen at have en whistleblowerordning.

Siden oprettelsen har Herning Kommunes whistleblowerordning modtaget følgende antal indberetninger:

Det er forvaltningens vurdering på baggrund af tilbagemeldinger fra andre kommuner, at antallet af indberetninger til Herning Kommunes whistleblowerordning ligger på niveau med sammenlignelige kommuner.

De realitetsbehandlede indberetninger har haft følgende temaer:

• 2022
  • Kommunalt ansattes bibeskæftigelse.
• 2023
  • Magtanvendelse og overholdelse af tavshedspligt.
• 2024
  • Seksuel chikane på arbejdspladsen (modtaget i 2023, men færdigbehandlet i 2024).
  • En frivillig organisations brug af kommunale tilskudsmidler til andet end det formål, tilskuddet var givet til.
  • Tyveri fra arbejdsplads,
• 2025
  
  • En beboers overgreb mod andre beboere ved et kommunalt bosted.
  • En medarbejders modtagelse af befordringsgodtgørelse fra en borger.

De afviste indberetninger er blevet afvist med følgende begrundelser:

• Whistleblowerne har ikke givet det nødvendige samtykke til, at der kunne følges op på indberetningen i situationer, hvor samtykket var nødvendigt, idet whistlebloweren identitet ville kunne udledes af indberetningen.
• Whistleblowerne var ikke omfattet af personkredsen, der efter lovgivningen kan indberette til en whistleblowerordning (medarbejdere ved kommunen eller ved leverandører m.v., der har har skaffet sig adgang til oplysningerne i forbindelse med vedkommendes arbejdsrelaterede aktiviteter)
• Det indberettede forhold udgjorde ikke en alvorlig lovovertrædelse eller et andet alvorligt forhold, hvilket ifølge lovgivningen er en forudsætning for en indberetning til en whistleblowerordning.

Processen i Herning Kommunes whistleblowerordning er, at indberetningerne modtages af et advokatfirma, der indledningsvis vurderer, om indberetningen er inden for rammerne af whistleblowerordningen, hvorefter indberetningen overgår til en intern Whistleblower-Enhed (bestående af afdelingsleder og en personalejurist fra HR-Jura i Herning Kommune).

Det er muligt at indberette anonymt til Herning Kommunes whistleblowerordning, men selv om dette ikke var tilfældet, ville videregivelse af indberetningen til forvaltningens opfølgning ifølge lovgivningen forudsætte whistleblowerens udtrykkelige samtykke, hvis whistleblowerens identitet kunne udledes af indberetningen.

Indberetningen overgår herefter i anonymiseret form til et Whistleblower-Udvalg (bestående af to medlemmer af Direktionen, en medarbejderrepræsentant udpeget af medarbejdersiden i HovedMED og en jurist fra HR og Organisation). Whistleblower-Udvalget vurderer sagen og anmoder ledelsen på rette niveau i Herning Kommune om at følge op på indberetningen, samt overvejer behovet for eventuel inddragelse af ekstern bistand (advokat, revisor m.v.).

Efter den ledelsesmæssige opfølgning og Whistleblower-Udvalgets behandling, samt feedback til whistlebloweren, orienteres Økonomi-, Erhvervs- og Uddannelsesudvalget løbende om indberetningerne og udfaldet af den ledelsesmæssige opfølgning.