Kompetence

Senior- og Omsorgsudvalget

Beslutningstema

Byrådet besluttede i juni 2025 at nedsætte et § 17, stk. 4-udvalg med henblik på at afdække potentialet for etablering af lokalplejehjem i Slagelse Kommune. Dette på baggrund af intentionerne i Budgetaftalen 2025-28. Paragraf 17, stk. 4-udvalgets arbejde er afsluttet med en samlet afrapportering, som blev forelagt til Byrådets orientering på møde den 24. februar 2026. Afrapporteringen er vedlagt i bilag 1.

I nærværende sag har administrationen opstillet tre alternativer for det videre arbejde med at afdække potentialet for etablering af lokalplejehjem i Slagelse Kommune.

Senior- og Omsorgsudvalget kan beslutte scenariet for den videre proces for arbejdet med lokaleplejehjem.

Indstilling

Chefen for Sundhed og Ældre indstiller,

1. at Senior- og Omsorgsudvalget beslutter scenarie A for den videre proces for arbejdet med lokalplejehjem.

Sagens indhold

Lokalplejehjem er beskrevet i ældreloven, og giver kommunerne mulighed for at etablere plejehjem i kommunal selskabsform med samme rammer som friplejehjem. Friplejehjem er plejehjem, der drives af en ekstern aktør, men under samme lovgivning og kvalitetskrav som kommunale plejehjem. Formålet er at udvide borgernes frie valg og give mulighed for alternative driftsformer. Et lokalplejehjem vil, som med et friplejehjem, kunne tilbyde tilkøbsydelser ud over den visiterede pleje.

Ønsket om at afsøge muligheder for etablering af et lokalplejehjem i Slagelse Kommune er beskrevet i budgetforlig 2025-28:

”Ældrereformen italesætter behovet for at styrke det frie valg, også for borgere der skal bo i plejebolig. I Slagelse Kommune har vi allerede styrket de frie valgmuligheder, ved at have Kommunale plejecentre, den selvejende institution Antvorskov plejehjem og Friplejehjem. Med ældrereformen åbnes op for en fjerde mulighed – nemlig lokalplejehjem. Forligspartierne er enige om, at muligheden for at omdanne kommunalt plejecenter til at være lokalplejehjem, skal afdækkes, hvorfor seniorudvalget igangsætter dette arbejde. Det er et politisk ønske, at vi opnår mulighed for at etablere lokalplejehjem i hhv. Korsør og Skælskør.”

Byrådet besluttede derefter i juni 2025 at nedsætte et § 17, stk. 4-udvalg med henblik på at afdække potentialet for etablering af lokalplejehjem i Slagelse Kommune. Udvalgets opgave har været at kvalificere grundlaget for en eventuel videre proces, herunder belyse borgerbehov, mulige profiler, organisering og lokale forudsætninger.

Afdækningen er finansieret af puljemidler, idet Slagelse Kommune har modtaget tilskud fra Social- og Boligstyrelsens pulje til afdækning af potentialer for etablering af lokalplejehjem. Midlerne er anvendt til afdækningsarbejdet i § 17, stk. 4-udvalget, som er blevet forelagt Byrådet i en samlet afrapportering (bilag 1) den 24. februar 2026. Der er forsat puljemidler i 2026 til 2028 til den videre afdækning af potentialerne for etablering af et lokalplejehjem i Slagelse Kommune. Puljemidlerne kan udelukkende anvendes til afdækning af potentialer og ikke til selve etableringen af et eventuelt lokalplejehjem.

Senior- og Omsorgsudvalget skal i denne sag tage stilling til, om arbejdet skal videreføres, hvor fokus vil være på konkret projektering, økonomiske beregninger og organisatoriske forudsætninger.

Formålet med nærværende sag er, at give Senior- og Omsorgsudvalget alternative muligheder for den videre proces ved at opstille tre scenarier, herunder de tilknyttede forudsætninger og konsekvenser.

Scenarier for den videre proces

Scenarie A – Videreførelse af juridisk og økonomisk afdækning samt lokale analyser

Hvis Senior- og Omsorgsudvalget, med baggrund i § 17, stk. 4-udvalgets afdækning, forsat ønsker at arbejde videre med mulighederne for at etablere et eller flere lokalplejehjem i Slagelse Kommune, og dermed udvide det frie valg på plejeboligområdet, kan Senior- og Omsorgsudvalget beslutte at fortsætte arbejdet med afdækning af potentialet for etablering af lokalplejehjem i Slagelse Kommune.

Det videre arbejde tilrettelægges således, at der foreligger et afklaret grundlag for de økonomiske konsekvenser og de juridiske rammer for etablering af lokalplejehjem, før der træffes beslutning om næste skridt.

På den baggrund kan Senior- og Omsorgsudvalget efterfølgende tage stilling til, om der skal udpeges et eller flere kommunale plejehjem med henblik på nærmere afdækning.

Hvis Senior- og Omsorgsudvalget beslutter at gå videre med en konkret afdækning, gennemføres der en nærmere økonomisk og driftsmæssig analyse af det udpegede plejehjem med fornøden bistand fra ekstern leverandør.

Det videre arbejde tilrettelægges således, at:

• • Nationale og juridiske afklaringer afventes, herunder færdiggørelse af relevante juridiske rammer og beregning af økonomiske konsekvenser fra Kommunernes Landsforening (KL).
  • Der afholdes en temadrøftelse med Senior- og Omsorgsudvalget og relevante råd, med henblik på drøftelse af retningen for den videre afdækning, herunder mulige lokationer, sammensætning af bestyrelse, vilkår for samarbejde med civilsamfund m.m.
  • Administrationen udarbejder herefter et oplæg til politisk beslutning med alternative muligheder for omlægning af et eller flere kommunale plejehjem til lokalplejehjem. Dette med baggrund i de politiske ønsker i Budgetaftale 2025-28, afrapporteringen fra § 17, stk. 4-udvalget og Senior- og Omsorgsudvalgets temadrøftelse.
  • Senior- og Omsorgsudvalget kan beslutte at sende oplægget om alternative muligheder for omlægning af et eller flere kommunale plejehjem til lokalplejehjem i høring hos relevante råd forud for endelige beslutning.
  • Administrationen udarbejder en konkret økonomisk og driftsmæssig beregning for det/de politisk besluttede udvalgte plejehjem, eksempelvis med fornøden bistand fra ekstern leverandør.

Administrationen vurderer, at scenarie A giver mulighed for at tilvejebringe et konkret og kvalificeret beslutningsgrundlag om de økonomiske, organisatoriske og driftsmæssige konsekvenser af et lokalplejehjem, inden Senior- og Omsorgsudvalget tager stilling til etablering. Scenariet indebærer, at der medtages ønsker og input fra Budgetaftale 2025-28, afrapporteringen fra § 17, stk. 4-udvalget og Senior- og Omsorgsudvalgets og relevante råds temadrøftelse, herunder input fra høringsrunde.

Scenarie B - Videre førelse af afdækning via. § 17, stk. 4-udvalg. 

Dette scenarie svarer til scenarie A hvad angår afdækning af potentialet for etablering af et lokaleplejehjem i Slagelse Kommune, men arbejdet forankres politisk i et § 17, stk. 4-udvalg.

Det videre arbejde tilrettelægges således, at:

• • Der nedsættes et §17, stk. 4-udvalg, som følger, kvalificerer og definerer afdækningen af mulig lokation med baggrund i nationale og administrative beregninger.
  • Nationale og juridiske afklaringer afventes, herunder færdiggørelse af relevante juridiske rammer og beregning af økonomiske konsekvenser fra Kommunernes Landsforening (KL).
  • § 17, stk. 4-udvalget anbefaler alternative muligheder for omlægning af et eller flere kommunale plejehjem til lokalplejehjem. Anbefalingen foreligges til politisk beslutning i Senior- og Omsorgsudvalget.
  • Senior- og Omsorgsudvalget kan beslutte at sende oplæg om alternative muligheder for omlægning af et eller flere kommunale plejehjem til lokalplejehjem i høring hos relevante råd.
  • Administrationen udarbejder en konkret økonomisk og driftsmæssig beregning for det/de politisk besluttede udvalgte plejehjem, eksempelvis med fornøden bistand fra ekstern leverandør. Beregningen foreligges til Senior- og Omsorgsudvalget.

Dette scenarie kræver en beslutning i Byrådet om nedsættelse af et § 17, stk. 4-udvalg inklusiv godkendelse af af kommissorium for § 17, stk. 4-udvalget.

Administrationen vurderer, at scenarie B giver mulighed for, at et § 17, stk. 4-udvalg kan følge og kvalificere det videre arbejde, herunder bidrage med anbefalinger om udpegning af plejecentre og rammerne for de videre beregninger, eksempelvis vedrørende bestyrelsessammensætning og samarbejde med civilsamfund.

Administrationen bemærker, at den kommende afdækning vil have karakter af en detaljeret økonomisk, organisatorisk og juridisk analyse, som forudsætter specialiseret faglig viden og ekstern bistand. Et § 17, stk. 4-udvalgs rolle vil hovedsageligt vedrøre anbefalinger til alternative muligheder for omlægning.

Scenarie C – Afslutning af processen

Ved dette scenarie afsluttes arbejdet med afdækning af potentialet for lokalplejehjem i Slagelse Kommune på baggrund af § 17, stk. 4-udvalgets afrapportering. Ikke-forbrugte midler fra Social- og Boligstyrelsens pulje tilbageføres i overensstemmelse med tilskudsvilkårene.

Administrationen vurderer, at scenarie C giver en klar og entydig afslutning på processen og sikrer overholdelse af tilskudsbetingelserne. Resultaterne af afrapporteringen vil kunne anvendes som inspiration i den fortsatte udvikling af kommunens øvrige plejecentre.

Administrationens samlede vurdering

Administrationen vurderer, at arbejdet med den videre afdækning primært er af teknisk og administrativ karakter, som kan forelægges til politisk behandling, når beregningerne og videre afdækning er foretaget. I scenarie A er indlagt en temadrøftelse og en høringsproces, der sikrer relevante input fra Senior- og Omsorgsudvalget og relevante råd i processen. Hvis der forsat er politisk ønske om at forsætte afdækningen af mulighederne for at etablere lokalplejehjem, anbefaler administrationen derfor scenarie A.

Retligt grundlag

Lov om lokalplejehjem, jf. §§ 1–3, giver kommunalbestyrelsen mulighed for at etablere lokalplejehjem med samme rammer som friplejehjem, men i kommunal selskabsform.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Slagelse Kommune har modtaget 4 mio. kr. fra Social- og Boligstyrelsen til afdækning af muligheder for etablering af lokalplejehjem. Midlerne må udelukkende anvendes til afdækning af potentialer og ikke etablering af evt. lokalplejehjem. Puljens midler strækker sig i perioden fra 4. kvartal 2025 til 4. kvartal 2028. Der er til den første afdækning i 2025 forbrugt 950.000 kr.

Den videre økonomiske håndtering afhænger af Senior- og Omsorgsudvalgets valg af scenarie:

• Scenarie A og B forudsætter at puljemidlerne anvendes inden for rammerne af det tildelte tilskud og i overensstemmelse med tilskudsvilkårene.
• Scenarie C forudsætter, at ikke-forbrugte puljemidler tilbagebetales til Social- og Boligstyrelsen inden for rammerne af tilskudsvilkårene.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

Sagens videre forløb tilrettelægges i overensstemmelse med Senior- og Omsorgsudvalgets beslutning om valg af scenarie.