Kompetence

Social- og Beskæftigelsesudvalget.

Beslutningstema

Slagelse Kommune har indgået i et toårigt modningsprojekt med Social- og Boligstyrelsen for at udvikle en sammenhængende indsats for unge, der lever i hjemløshed eller er i risiko for at blive hjemløse. Projektperioden var fra december 2023 til udgangen af december 2025. I sagen orienteres Social- og Beskæftigelsesudvalget om afslutning på projektet.

Indstilling

Chefen for Børn og Unge indstiller,

1. at Social- og Beskæftigelsesudvalget orienteres om afslutning på projekt "Find Hjem". 

Sagens indhold

I ultimo 2023 søgte Slagelse Kommune og modtog et samlet beløb på 5,3 mio. kr. fra Social- og Boligstyrelsen til at indgå i et toårigt modningsprojekt rettet mod at hjælpe unge ud af hjemløshed. 

Projektet udspringer af en reform af hjemløshedsområdet, der blev vedtaget i Folketinget 1. maj 2023. Med reformen omlægges indsatsen mod hjemløshed, og der bliver et større fokus rettet mod at borgere skal hjælpes direkte i egen bolig (Housing First-tilgangen) kombineret med tilhørende specialiserede støttemetoder. Med reformen skærpes således et helhedsorienteret perspektiv på borgeren, som også skaber nye rammer for mere tværgående samarbejde lokalt. 

Erfaringer fra tidligere projekter har vist, at denne tilgang er virksom i forhold til at hjælpe borgere ud af hjemløshed. Erfaringerne har også vist, at en del af de unge der lever i hjemløshed, har komplekse og længerevarende støttebehov. Der var derfor behov for også at udvikle en indsats baseret på den specialiserede støttemetode Intensive Case Mangement (ICM), der generelt er henvendt til borgere med en forholdsvis høj kompleksitet i udsathed og længerevarende støttebehov.

Dette modningsprojekt har derfor haft til formål at udvikle en sammenhængende indsats med den specialiserede støttemetode ICM for unge i alderen 17-25, som lever i hjemløshed eller er i risiko for hjemløshed.

Projektperioden var fra december 2023 til udgangen af december 2025. I Slagelse Kommune hedder projektet "Find hjem" og det bestod af to ICM-medarbejdere, en projektleder og administrativ understøttelse. Projektet og ICM-indsatsen er forankret som en enhed i Ungeenheden, og var en del af den samlede ungeindsats. 
Der blev ved projektets start sat et mål om, at ICM-medarbejderne skulle i kontakt med 35-45 unge i projektets levetid, hvoraf det forventede antal unge som vil modtage ICM-støtte, realistisk var 15-20 unge. 

Erhvervs-, Beskæftigelses- og Uddannelsesudvalget og Socialudvalget blev senest orienteret om status på projektet på udvalgsmøder hhv. den 2. oktober og 8. oktober 2025. Af sagen fremgik det, at udvalgene primo 2026 ville blive præsenteret for en uddybende sag, der skulle give en afsluttende status for projektet samt redegøre for, hvordan de forskellige redskaber, metoder og arbejdsgange udviklet i forbindelse med projektet anvendes mere konkret fremadrettet i andre enheder. Herunder også hvordan de aktuelt 15 unge, der modtog støtte i oktober 2025 fortsat ville modtage hjælp og støtte i andre enheder efter projektets afslutning.

I denne sag gives der derfor en afsluttende status på projektet. Den afsluttende status består både af en samlet afrapportering foretaget af Social- og Boligstyrelsen, samt data om de unge, der har indgået i projektet i Slagelse Kommune. Ligeledes gives en redegørelse af, hvordan erfaringerne fra projektet i Slagelse Kommune forankres i andre enheder. Slutteligt gives en beskrivelse af, hvordan hjemløshed blandt unge indarbejdes i kommende større udviklingsprojekter, der politisk vil være fokus på de kommende år.

Samlede erfaringer fra Social- og Boligstyrelsen
VIVE har udarbejdet en rapport for Social- og Boligstyrelsen. I rapporten præsenteres resultaterne af en evaluering af ICM-projektet, der er gennemført samlet set i fire kommuner. De fire kommuner er: Næstved, Vejle, Helsingør og Slagelse Kommuner. 

I projektet er der udviklet en indsatsmodel med fem indsatselementer, der ud over ICM-støtte også består af en systematisk boligindsats, et samarbejde med den kommunale ungeindsats, en systematisk opsporingsindsats og de unges deltagelse i fællesskaber. Indsatsen er udviklet af Social- og Boligstyrelsen i samarbejde med de fire kommuner i løbet af den 2-årige periode. 

Evalueringen dækker resultater og erfaringer med udviklingen og implementeringen af indsatsmodellen i praksis i de fire kommuner. Evalueringen kan læses i sin fulde længde i bilag 1. Der præsenteres udpluk nedenfor:  

• ICM-støtten er velegnet som støttemetode til unge
  ICM-støtten er kendetegnet ved en fleksibel og intensiv støtte, hvor en case manager (ICM-medarbejder) giver både social og praktisk støtte med udgangspunkt i borgerens situation. Metoden er målrettet unge i hjemløshed eller i risiko for hjemløshed, der ud over hjemløshed også har komplekse problemer fx psykisk sygdom, misbrug eller kriminalitet.
  ICM-medarbejderen varetager også en koordinerende tovholderfunktion i forhold til den unges kontakt med og brug af øvrige relevante indsatser. Evalueringen peger på, at særligt ICM-metodens mulighed for en fleksibel og intensiv støtte, der løbende kan tilpasses den unges støttebehov, der gør metoden velegnet til målgruppen.
  
  
• ICM-støtten fungerer bedst sammen med en systematisk boligindsats 
  Der peges på, at ICM-indsatsen fungerer bedst, når kommunerne arbejder systematisk med at skaffe boliger til de unge i indsatsen. En hurtig boligløsning i starten af ICM-forløbet er ifølge de unge med at skabe overskud til at fokusere på deres andre udfordringer. 
  
  
• ICM-støtten giver mulighed for at støtte op om en beskæftigelsesrettet indsats for de unge
  Der er en oplevelse af, at samspillet mellem ICM-indsatsen og den beskæftigelsesrettede indsats styrker muligheden for at arbejde med et fokus på uddannelse og beskæftigelse i indsatsen for de unge. 
    
• Et tværgående aktørsamarbejde er centralt for en tidlig opsporing 
  Kommunerne fremhæver alle vigtigheden i at forankre opsporingsindsatsen i et tværgående aktørsamarbejde. Herunder om at informere om indsatsen hos alle relevante aktører, der kan støde på de unge i målgruppen i deres daglige arbejde. 
  
  
• De unge har forskellige ønsker og behov i forhold til deltagelse i fællesskaber 
  Det har vist sig vigtigt at arbejde med de unges relationer og sociale kompetencer og understøtte de unge i at kunne indgå i sociale aktiviteter på uddannelsessteder og arbejdspladser. 

Opsummeret peges der i evalueringen på, at der ses positive erfaringer med at arbejde tidligt, helhedsorienteret og tværgående med målgruppen.  

Resultater i Slagelse Kommune 
ICM-medarbejderne har i projektperioden været i kontakt med 50 unge. Der er 27, der har modtaget et ICM-forløb. 17 var hjemløse, da de indgik i forløbet, 10 af disse er nu i bolig. 10 var i risiko for hjemløshed og ingen af disse er blevet hjemløse. Det oprindelige måltal er derfor nået. 

Af de 27 er 3 kommet i fuldtidsarbejde, 8 er kommet i uddannelse og de resterende er under kategorien øvrig, som blandt andet dækker andre forløb, sygemelding, flytning m.v. 

15 af de 27 borgere, var i gang med et ICM-forløb ved projektets afslutning. I forbindelse med projektets afslutning er der udarbejdet en individuel plan for hver af de 15 borgere, og de er enten overgået til et Connect forløb i Ungeenheden eller til privat udbyder, hvor indsatsen har kunne matche de konkrete behov, borgeren har haft. Connect er en indsats i regi af Ungeenheden, som tilbyder socialpædagogisk støtte til borgere med betydelig nedsat psykisk eller fysisk funktionsevne eller særlige sociale problemer for at fremme selvstændighed, mestring af hverdagen eller deltagelse i samfundet.   

ICM-medarbejderne fortæller, at de unge i målgruppen er karakteriseret ved, at de har mange langvarige, betydelige og komplekse problemstillinger ud over hjemløsheden. Ligeledes at disse problemstillinger ofte kan spores tilbage i den unges opvækst. De peger derfor på, ligesom VIVE-rapporten, at det giver positive resultater at arbejde tidligt opsøgende og helhedsorienteret med målgruppen. 

Forankring af erfaringer fra projektet i Slagelse Kommune
Projektet er afsluttet med udgangen af 2025 og indsatsen er derfor ikke længere forankret som en selvstændig enhed i Ungeenheden. Der har de seneste måneder pågået en proces med at forankre erfaringerne fra projektet i andre indsatser og enheder i afdelingen. 

Der har blandt andet været fokus på at sikre en tidlig opsporing af unge i hjemløshed eller risiko for hjemløshed, samt fokus på at sikre helhedsorienterede og sammenhængende løsninger for målgruppen.

Det kommer til udtryk ved, at der undervejs i projektet er udviklet en opsporingsmodel, som nu er blevet bredt mere ud blandt medarbejdere, der ofte møder de unge. Det kan fx være ydelsesrådgivere, der møder unge, der søger om kontanthjælp eller det kan være gadeplansteamet fra den kriminalpræventive enhed, der møder unge rundt omkring på gaden. Opsporingsmodellen bruges til at opspore, om den unge er hjemløs eller i risiko for hjemløshed og herunder ligeledes hvilke andre livsarenaer, den unge er udfordret på. Der vil ligeledes fortsat være en tovholderfunktion, hvor den unge vil opleve en helhedsorienteret og sammenhængende indsats. Hvis den unge fx er i målgruppen til et Connect forløb, vil Connect medarbejderen varetage tovholderfunktionen over mod andre indsatser. Tovholderfunktionen vil således være placeret hos den medarbejder, der har den primære relation til den unge.  

Der er også arbejdet med at videreudvikle Connect forløb, så forløbene i højere grad tilpasses den unges behov for støtte undervejs og dermed blive mere fleksibel. 

De forskellige måder at arbejde med målgruppen på undervejs i projektet er derfor nu bredt ud på flere medarbejdere og integreret i eksisterende indsatser. 
 

Politiske opmærksomheder i de kommende år i relation til hjemløshedsområdet 
Med beskæftigelsesreformen følger der blandt andet en bedre ramme for at tilpasse indsatser den unge, så aktiviteter og støtte matcher den unges konkrete behov og udvikling. Derfor er der i Ungeenheden et arbejde i gang med at udvikle et nye screeningsværktøj i forhold til at kunne tilbyde en mere målrettet og helhedsorienteret indsats for unge. 

Der er ligeledes i løbet af 2025 udarbejdet en førtidspensionsanalyse samt en række anbefalinger til at styrke trivsel og uddannelsesmuligheder i et nedsat Opgaveudvalg efter Kommunestyrelsesloven §18, stk. 4. Begge analyser adresserer vigtigheden i at opspore tegn på mistrivsel tidligt og sætte tidligt ind med helhedsorienterede og tværfaglige indsatser.

Udvalgene vil derfor i løbet af de næste par år skulle være med til at omsætte reform og anbefalinger til konkrete handlinger i Slagelse Kommune. I de drøftelser vil der helt naturligt være et fokus rettet mod at spotte og sætte ind i forhold unge, der lever i hjemløshed eller er i risiko herfor. Erfaringerne fra Find Hjem projektet kan bruges ind i den sammenhæng, når der skal ses på både erfaringer i tværfagligt samarbejde, tidlig opsporing og målrettede indsatser. 

Retligt grundlag

Et samlet Folketing vedtog den 4. maj 2023 en omfattende reform af indsatsen mod hjemløshed, med ikrafttrædelse 1. juli og 1. oktober 2023. Lovændringen har til formål at omlægge indsatsen mod hjemløshed ud fra en målsætning om at udbrede Housing First-tilgangen, reducere antallet af borgere i hjemløshed markant og gøre op med langvarig hjemløshed. Dette kombineres med specialiserede støttemetoder. Med loven indføres blandt andet en ny bestemmelse om Housing First-støtte, der skal understøtte brugen af Housing First-tilgangen, der bygger på tilgængelige billige boliger kombineret med passende social bostøtte i egen bolig.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Som led i projektbeskrivelsen tildeles Slagelse Kommune puljemidler og dermed et samlet tilskudsbeløb på 5,3 mio. kr. i projektperioden, der løber fra ultimo 2023 til udgangen af 2025.

Tværgående konsekvenser

I august 2025 er der udrullet en ny tværfaglig mødestruktur med nye mødeformer på alle kommunale og selvejende dagtilbud og skoler i Slagelse Kommune. Formålet er tidligt ved begyndende tegn på mistrivsel at kunne samles på tværs og med forældrene samt barnet/den unge (afhængig af alder og modenhed) og drøfte bekymringer og mulige løsninger. Det skal bidrage til, at flere børn og unge får en helhedsorienteret og koordineret hjælp og støtte og derved bidrage til at reducere at unge havner i hjemløshed på et senere tidspunkt i deres liv. 

Sagens videre forløb

Ingen bemærkninger.