Kompetence

Byrådet

Beslutningstema

Byrådet og Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget orienteres om baggrunden for nedsættelse af et folkeoplysende §35, stk. 2-udvalg.

Orienteringen gives på baggrund af, at Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget den 4. februar 2026 drøftede nedsættelse af et §35 stk. 2-udvalget hvor der var et ønske om at blive præsenteret for to konkrete modeller med fokus på bred repræsentation, herunder det yngre segment og tydelighed omkring beslutningskompetence.

Indstilling

Den konstituerede chef for Kultur, Fritid og Borgerservice indstiller,

1. at Byrådet orienteres om baggrunden for nedsættelse af et folkeoplysende §35, stk. 2-udvalg.

Sagens indhold

På Kultur-, Fritids- og Turismeudvalgets møde den 4. februar 2026 drøftede udvalget processen for nedsættelse at det kommende Folkeoplysningsudvalg for perioden 2026-2029.

Udvalget har fokus på, at det kommende udvalg/råd repræsenterer bredt, herunder også det yngre segment, og at der er en tydelighed ift. udvalgets/rådets beslutningskompetence. 

Udvalget gav udtryk for, at de på udvalgsmødet i marts ønskede at blive præsenteret for to konkrete modeller for et nyt udvalg/råd, herunder også forslag til sammensætning, vedtægter, kompetencefordeling og valgprocedurer.

Udvalget blev på mødet den 4. februar 2026 orienteret om de 2 tidligere typer af §35, stk. 2-udvalg (Folkeoplysningsudvalg) der har været i Slagelse Kommune siden kommunesammenlægningen i 2007, samt disses fordele og ulemper. Udvalget blev endvidere orienteret om hvordan §35, stk. 2-udvalgene sammensættes i øvrige kommuner i landet, hvor den primære forskel ligger i den meget forskellige praksis der er i struktur, opgaver, politisk tyngde og organisering - fordi kommunerne har stor lokal frihed.

Baggrund

I forbindelse med et kommunalvalg skal Byrådet nedsætte et §35, stk. 2-udvalg inden for den kommunale forvaltning, hvor repræsentanter fra de folkeoplysende foreninger, fx aftenskoler, idrætsforeninger og det øvrige foreningsliv, er med.

Formålet med §35, stk. 2-udvalget er at sikre systematisk brugerinddragelse af de folkeoplysende aktører i kommunen i sager af generel betydning for folkeoplysningen. Udvalget kan fungere som dialogforum mellem kommune og foreningsliv/aftenskoler, rådgivende organ for kommunalbestyrelsen og være talerør for folkeoplysningens interesser.

§35, stk. 2-udvalget har flere lovpligtige opgaver forud for beslutninger om:

• Folkeoplysningspolitikken - både ved udarbejdelse, revision og større ændringer.
• Budgettet på folkeoplysningsområdet - herunder prioriteringer, besparelser og udviklingsmidler.
• Regler for budget - fx tilskudsmodeller, fordelingsprincipper, lokaletilskud m.v.

§35, stk. 2-udvalget er rådgivende og ikke beslutningstagende. Beslutninger tages som udgangspunkt af Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget, alt efter hvad der er delegeret til §35, stk. 2-udvalget.

Ud over de lovpligtige opgaver vælger nogle kommuner at bruge §35, stk. 2-udvalget til strategisk sparring og udvikling, hørings- og dialogforum eller som brobygning mellem kommune og civilsamfund.

Det siddende Folkeoplysningsudvalg varetager i dag ovenstående opgaver suppleret med en del flere opgaver/ansvarsområder, der er delegeret til Folkeoplysningsudvalget i forbindelse med nedsættelsen af §35, stk. 2-udvalget i 2022.

De primære forskelle i opgaver i §35, stk. 2-udvalget i 2022-2025 og forslagene til niveau Høj for 2026-2029 er at flere af puljerne er faldet bort, samt inddragelse af tilladelser til at benytte anviste lokaler incl. hvis lokaleinstruksen ikke overholdes.

Byrådet skal tage stilling til, hvilken type §35, stk. 2-udvalg der fremadrettet skal sikre inddragelsen af den folkeoplysende virksomhed, herunder om der fortsat skal være et udvalg, eller om opgaven i stedet skal løses i regi af et råd, nævn eller forum.

Ifølge Folkeoplysningsloven skal udvalget have repræsentanter fra tilskudsberettigede folkeoplysende aktører samt fra kommunen/forvaltningen. Der er lokal frihed til at fastlægge:

• Antal medlemmer af §35, stk. 2-udvalget
• Valg- eller udpegningsform
• Funktionsperiode (ofte 4 år)
• Mødefrekvens og kommissorium/vedtægter

Endvidere skal Byrådet tage stilling til, hvilke foreninger og øvrige interessenter der skal repræsentere den folkeoplysende virksomhed i den valgte organisering.

I det nuværende Folkeoplysningsudvalg er repræsentationen således:

• 2 medlemmer udpeget fra Byrådet
• 1 medlem indstillet af oplysningsforbund (aftenskoler)
• 2 medlemmer indstillet af godkendte idrætsforeninger
• 1 medlem indstillet af godkendte børne- og ungdomskorps
• 1 medlem indstillet af lokale handicapforeninger
• 1 medlem indstillet af øvrige godkendte foreninger/organisationer
• 1 medlem udpeges blandt de selvorganiserede
• 1 medlem udpeget af Integrationsrådet (medlem har aldrig deltaget)
• 1 repræsentant fra de studerende på de videregående uddannelser i Slagelse Kommune (har deltaget meget begrænset)
• 1 repræsentant fra Folkesundhed (har deltaget meget begrænset)

Navnet på §35, stk. 2-udvalget kan signalere, hvilket kompetenceniveau udvalget har fået / får. 

Forslag til udvalgets navn:

Navne, der signalerer minimumskompetence:

• Forum for Folkeoplysning og Foreningsliv
• Samarbejdsforum for Folkeoplysning
• Netværk for Folkeoplysning

Navne, der signalerer høj kompetenceniveau:

• Folkeoplysningsudvalget
• Udvalg for Folkeoplysning og Foreningsliv
• Folkeoplysnings- og Fritidsudvalget
• Civilsamfunds- og Folkeoplysningsudvalget

Valget af model har betydning for kompetenceniveau, forventningsafstemning, ressourceforbrug og borgerinddragelse.

Overordnede modeller:

Der kan overordnet peges på fire typer af udvalg (se Bilag 1), som anvendes i danske kommuner på folkeoplysningsområdet.

I Bilag 1 er oplistet de karakteristika, fordele og ulemper der er, samt oplysninger om hvornår den enkelte model er velegnet.

Hvilke foreninger og øvrige interessenter skal repræsentere den folkeoplysende virksomhed.

Medlemmer af §35, stk. 2-udvalget kan kun vælges, såfremt man repræsenterer en forening/organisation og i hvilken man er aktivt medlem, og foreningen/organisationen indenfor det seneste år op til valget til §35, stk. 2-udvalget har gennemført folkeoplysende virksomhed eller har modtaget tilskud eller fået anvist lokaler/baner efter lovens bestemmelser.

Et §35 stk. 2-udvalg skal ifølge Folkeoplysningsloven have repræsentanter fra den virksomhed, der kan få tilskud efter Folkeoplysningslovens kapital 3.

Det betyder i praksis, at udvalget typisk består af repræsentanter fra de folkeoplysende aktører og kommunale repræsentanter.

Hvordan bliver medlemmerne udpeget eller valgt?:

1. Valg hvert 4. år i forbindelse med kommunalvalget. Der afholdes valg til udvalget i mange kommuner samtidig, eller i forlængelse af, kommunalvalget. Alle godkendte folkeoplysende foreninger har normalt stemmeret.
2. Udpegning i stedet for valg. Nogle kommuner udpeger medlemmerne i stedet for at afholde valg. Dette bekræftes også af Fora, som beskriver, at "I nogle kommuner vælges medlemmerne, i andre udpeges de."
3. Indstilling gennem samråd. I kommuner med aftenskole- og/eller foreningssamråd drøfter man ofte internt, hvem man vil indstille til valget.

Administrationens vurdering

Administrationen vurderer, at ovenstående orientering samt vedhæftede bilag kan danne grundlag for den endelige beslutning om type af udvalg, kompetenceplan, vedtægter for udvalget, retningslinjer for valgprocedurer samt evt. beslutning om at sende de 2 modeller i høring i det nuværende Folkeoplysningsudvalg forud for endelig beslutning i Byrådet.

Retligt grundlag

Ifølge Folkeoplysningsloven skal kommunalbestyrelsen nedsætte et §35, stk. 2-udvalg, som skal inddrages i alle forhold af generel betydning for folkeoplysningsområdet, herunder politikker, regler og budgetter.

Økonomiske og personalemæssige konsekvenser

Nedsættelsen af et Folkeoplysningsudvalg medfører en række løbende driftsudgifter for kommunen. Disse udgifter relaterer sig særligt til mødeafholdelse, understøttelse af udvalgets arbejde samt honorering af medlemmer. Der vil være omkostninger til forplejning og mødegodtgørelse. Medlemmer kan desuden have ret til kørselsgodtgørelse efter statens takster, hvis dette er fastlagt i kommunens regler, alt efter hvilken type udvalg der nedsættes. Der vil dog også, i et mindre omfang, være udgifter/ressourcer forbundet med et forum, råd osv.

Der kan også være udgifter forbundet med kurser i tilskudsforvaltning, introduktion til Folkeoplysningsloven og foreningsforståelse samt eventuel deltagelse i relevante konferencer og seminarer. Disse udgifter optræder typisk ved nyvalg, men kan også være løbende, afhængigt af behovet for kompetenceudvikling.

Endelig vil sekretariatsbetjeningen af udvalget udgøre en fast og kontinuerlig udgift. Dette omfatter administrative ressourcer til udarbejdelse af dagsordener, referater, sagsfremstillinger, forarbejde og den efterfølgende opfølgning. Da §35, stk. 2-udvalget efter loven skal inddrages i alle generelle forhold vedrørende regler, politikker og budgetter på området, er der behov for administrativ understøttelse.

Tværgående konsekvenser

Ingen bemærkninger.

Sagens videre forløb

På Kultur-, Fritids- og Turismeudvalgsmødet i februar drøftede udvalget den overordnede proces, herunder tidsplan og rammer for §35, stk. 2-udvalget.

På Kultur-, Fritids- og Turismeudvalgets møde i marts forelægges dels en orientering, dels en sag omkring beslutning om to konkrete modeller med fokus på bred repræsentation, herunder det yngre segment og tydelighed omkring beslutningskompetence.

Endvidere behandles første udkast til reviderede vedtægter, kompetenceplan samt plan for valgprocedure. Efter udvalgets behandling sendes materialet evt. i høring hos det nuværende Folkeoplysningsudvalg. 

Den 12. marts behandles punktet vedrørende forslag til sammensætning, vedtægter, kompetenceplan og valgprocedure, i det nuværende Folkeoplysningsudvalg. Høringssvaret fra FOU videresendes til Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget, hvor høringssvaret tages med i behandlingen af sagen når denne genoptages.

På udvalgsmødet i april træffer Kultur-, Fritids- og Turismeudvalget beslutning om, hvilken sammensætning af §35, stk. 2-udvalg, samt hvilke vedtægter, kompetenceplaner og valgprocedurer, der indstilles til Byrådets godkendelse.

Efter Byrådets behandling igangsættes evt. valgprocedure primo maj, og der gennemføres kandidatindstilling/valg til §35, stk. 2-udvalget primo juni.

Det nye §35, stk. 2-udvalg tiltræder den 1. juli 2026. Tiltrædelsestidspunktet kan variere alt efter hvilken model for udvalg der besluttes.